北京
导 读
随着国土空间规划改革，榆林市着手优化产业空间布局，推动产业转型发展。通过明确问题导向、目标导向、协同导向和实施导向，制定了综合产业发展策略。重点识别中心城区的产业特征，构建产业生态圈，并优化职住平衡与产业用地布局，此外，强调实施保障，采用动态衔接机制实现规划协同，致力于推动创新开放项目落地实施，并提供决策支持以解决重大议题。
项目背景
国土空间规划改革期，榆林市同步推进总体规划、中心城区全覆盖的分区详细规划等规划编制，但几个规划都无法系统深入地回答中心城区下一阶段的产业发展动能在哪里、需要怎样的用地布局。在此背景下，榆林市自然资源和规划局牵头，榆林市发改委协同，组织开展中心城区产业空间布局优化专项研究项目，旨在统筹谋划中心城区产业功能，优化产业空间布局，并向详细规划传导约束指引，推进产业功能切实落地。
图 研究范围
项目构思
立足问题导向、目标导向、协同导向、实施导向四个导向，围绕四个特点难点问题展开研究：
一是现状认知。
榆林市是资源型城市，产业结合能源布局，中心城区的产业动力相对不足，而空间骨架向西急剧拉开，应当如何认识产业发展与空间布局的阶段性特征、识别核心问题挑战。
二是产业定位。
榆林市经济发展强劲，处于资源型城市转型升级的机遇期，上位规划也相继提出综合型经济强市的发展目标，中心城区应当发展怎样的产业方向，才能承担起带动全市转型发展的责任使命。
三是产业空间。
构建一个怎样的空间布局优化技术框架，来支撑产业转型发展、促进产业链群的协作和分区之间的协作、并推进产城融合发展。
四是实施保障。
在国土空间规划体系下，如何保障规划策略切实可行，需要怎样一套规划矩阵联动、强实施保障的产业发展空间传导体系。
图 项目构思
项目重点与难点
一是强化问题导向，多维度识别核心特征问题与挑战。
项目组构建“产业、用地、空间、职住、设施、制度”六个维度认知框架，运用多元大数据，不就中心城区论中心城区，深度刻画中心城区产业发展与空间布局特征。
图 榆林市各行业波士顿矩阵分析
图 优势产业的产业链各环节分布及延链补链需求分析
二是突出目标导向，多视角综合研判产业发展方向。
首先从全国、区域、榆林市域、中心城区四个空间尺度，基于战略性、协同性、成长性、联动性、增值性、支撑性六个发展导向，锚定创新、枢纽、总部、服务四大产业方向。进而通过趋势规律研究、发展策略谋划，直指产业发展的战略空间，优化四大产业方向的战略空间格局。
图 产业方向研究过程
三是突出协同导向，理清产业发展需求优化产城空间。
突出产业与用地双重视角的相互校核，重点协同产业与空间、产业空间与城市空间两组关系。首先，以产业生态圈为载体，打造四类产业、8个产业生态圈，统筹布局各生态圈细分环节，推进产业链群跨区协作。第二，谋划六类产业发展单元，优化产业功能布局，明确产业用地保障的规模要求，形成产业空间布局图则。第三，重点开展就业规模测算与职住平衡引导，并初步测算居住建筑面积和各分区居住用地平均容积率等指标，为详细规划提供参考。
图 产业空间布局优化及指引
四是突出实施导向，面向实施管理主体构建传导体系。
以分区为主体，构建“分区-功能区-功能单元”三级传导体系，对产业定位、空间配套、产业发展、重点项目、建设时序等进行全面指引。规划编制过程中，加强与法定规划体系动态衔接、上下传导，尤其是与详细规划紧密互动，形成详细规划深度的产业用地指引。
图 产业空间布局优化实施传导思路
实施与成效
一是通过一套动态衔接的工作机制，推进产业研究的相关内容融入详细规划。
首先加强过程互动，通过微信群、周例会、一对一、会议旁听的形式，加强信息的有效沟通。其次，关键节点前互为前置条件，如专家评审会、规委会前，通过甲方组织正式的协商会议，并通过书面意见征集的方式，明确协同落实情况和难点问题。
第二，保障一批创新、开放等重点项目在本规划期落地实施。
其中中欧班列榆林集结中心项目，位于总规划定的环城绿带中，原本未纳入开发边界，经产业研究论证，争取部分用地指标，保留扩区的可能性。
三是针对市级决策摇摆的关键议题提供决策支撑。
如大规模城中村专业市场麻地湾地区搬迁还是就地改造等问题，提出专题政策研究报告，协调规划部门与政府部门的意见分歧。
图 麻地湾市场地区政策研究专题思路
规划工作团队
承担部门：总体五所、智慧规划研究部
总负责人：汪淳
项目负责人：扈茗，刘希宇
团队成员：佟鹏、史慧珍、梁玲燕、邸巍、郑清菁、齐大勇、孔繁灏、邓兴浩
部门简介
总体五所（战略所）是我院总体发展研究和规划分院的核心团队之一，秉承“清华规划”理念，承担国家高端智库课题研究、核心业务领域规划设计与咨询，长期服务国家发改委、自然资源部等国家部委，及地方各级政府及城市运营机构。业务聚焦新型城镇化、国土空间规划、区域规划、城市发展研究、城市体检与更新等，承担福州、成都、郑州、南昌、杭州等多个都市圈发展规划编制和评估工作，深耕河南省黄河流域、南平、许昌、六盘水、阳泉、济南起步区、郑州航空港区、长沙航空港区等多地国土空间总体规划和详细规划等重大项目，以及（全国）城镇空间格局和土地资源配置研究、我国都市圈发展的问题及对策研究、我国都市圈战略和标准体系研究等重大课题，获全国、省级优秀规划设计奖20余项。
业务咨询：扈茗
联系电话：13810398346
邮箱：huming@thhdg.com
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编辑/排版｜王淑芸
封面图/头图｜图虫网
供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体五所（战略所）
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