中国—东盟自贸港合作前景广阔

葛红亮

在上周举行的博鳌亚洲论坛2026年年会期间，新加坡总理黄循财表示，新加坡愿同中国深化包括自贸港建设等多个领域的合作关系，认为新中两国可借此契机进一步加强两地自贸港之间的联系，以加强各自作为区域门户的角色和进一步拉近中国与东南亚国家之间的距离。

诚然，新加坡自20世纪60年代末以来就以自贸港闻名于世，但从东南亚地区来看，自贸港的发展如今正在起势，而中国与东盟国家加强自贸港合作在当前的地区和国际形势下则颇具现实与战略价值。

理解自贸港的内涵及其主要特征，是探讨中国—东盟自贸港合作现实与战略价值的基础。从定义上看，自贸港是自由贸易港的简称，指的是设在国家或地区境内、海关管理关卡之外的特定区域，允许境外货物、资金、人员自由进出，对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并准许在港内开展货物自由储存、展览、加工、制造等业务活动。从特征来看，自贸港的建立与发展要求有高度开放的贸易政策、宽松的投资环境、特殊的监管模式和配套的服务体系。作为全球化的产物和推动力量，自贸港政策既是展现一个国家对外开放姿态的重要象征，也是一个国家和地区融入全球经济体系的重要平台和窗口。

在博鳌亚洲论坛2026年年会期间，海南自贸港正式迎来封关百日。在过去的一百天里，海南自贸港以其实实在在的成就对外展示了中国进一步扩大对外开放的姿态。相关数据显示，自封关以来，新增备案外贸企业7503家，同比增长65.7%；新增外资企业737家，同比增长超三成；外贸进出口额超800亿元，同比增长32.9%。海南自贸港的良好发展势头，或许正是新加坡方面想要与中方合作的根本原因。这也从侧面反映出中国与东盟国家开展自贸港相关合作的巨大潜力。

如今，中国和东盟国家的自贸港与自贸区政策正在起势。除海南自贸港外，中国已在“十四五”期间设立22个自贸试验区，形成了沿海、沿边、内陆全方位开放格局；而在东南亚，除新加坡自贸港外，东盟多个国家也设立了类似的特区或自贸区，如马来西亚的柔新经济特区、印尼的巴淡岛自贸区等。不可否认，自贸港之间，特别是区域内相邻近的自贸港之间，或多或少会存在着一定的业务竞争关系。但与此同时我们也要看到，中国与东盟各国的自贸区各有其侧重点。比如，海南自贸港聚焦加工贸易、跨境电商、生物医药等产业，新加坡则擅长金融、服务业等领域，柔新经济特区重在承接新加坡的外溢产业，巴淡岛自贸区则重在电子电气、船舶和数据产业等。可见，中国与东盟国家自贸港、自贸区的合作存在很大的互补性。在中国—东盟自贸区3.0时代，地区内自贸港、自贸区合作网络的建立，对中国和东盟各国发展具有积极意义。

更为重要的是，当前国际环境日益呈现出不确定、不稳定的特征。在国际体系面临严峻挑战、地缘政治博弈加剧全球经济风险的背景下，中国—东盟自贸港合作的战略价值更加凸显。其一，自贸港合作将展示中国与东盟国家探索灵活务实合作模式、强化多边主义的决心。自贸港网络的建立，将实实在在拉近中国与东盟国家的距离，为构建中国—东盟命运共同体提供更大的动力。其二，自贸港是规则制定和标准引领的象征。海南自贸港承载着中国面向东盟国家探索和推进制度型开放的使命，因此中国与东盟国家的自贸港合作，将为双方在贸易便利化、投资便利化、知识产权保护、数据流动等方面的合作提供新平台，为构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序贡献新力量。

‍或许，中国—东盟自贸港合作将很快迎来契机。作为东盟2027年轮值主席国，新加坡计划推动东盟与中国深化自贸区升级合作，进一步促进区域一体化进程。而对“海南自贸港体现了中国扩大开放决心”的认识，也势必将推动东盟国家与中国的自贸港合作迈开新的步伐。（作者是广西民族大学东盟研究中心研究员）