加快推进“第六险”全覆盖！河南最新发文

近日，省政府办公厅印发《关于加快推进新时代民政事业高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，明确以制度建设为主线深化民政改革创新，聚焦老龄事业、养老服务、社会救助等六大重点任务，分阶段锚定发展目标，为全省民政事业高质量发展划定路线图。

《意见》提出两个阶段发展目标：到2027年，养老服务、社会救助等领域民政服务供给不断优化，社会治理水平切实提升；到2030年，建成系统完备的政策制度、均衡可及的服务保障、规范有力的监督管理、协同高效的社会参与四大体系，基本公共服务均等化水平明显提升。

护理保险全覆盖

构建全链条保障体系

老龄事业发展上，《意见》指出，加快推进长期护理保险制度全覆盖，建设老年友好型城市和社区，落实外埠老年人同等优待政策，深化“中原银龄行动”促进老年人社会参与。

郑州市管城回族区城东路街道商城花园社区“老年食堂·妈妈餐厅”。

养老服务改革是核心抓手之一。《意见》明确，河南将构建县、乡、村三级养老服务网络，形成“中心+站点+家庭”服务链条；探索家庭养老床位和失能老人家属“喘息服务”，推行“社区+网格+物业+养老服务”模式；实施农村养老补短强弱、照护服务能力提升等五大行动，新建养老机构护理型床位占比不低于80%，同时推动养老产业与家政、文旅等业态融合发展。

“河南将把老龄事业与养老服务分板块独立部署，并创造性地开展乡镇敬老院县级直管模式，新建养老机构护理型床位占比不低于80%，高于国内多数省份标准，精准破解农业大省农村养老痛点。”中共河南省委党校教授张祝平说。

分层分类救助

筑牢民生保障“安全网”

社会救助体系突出分层分类特点，《意见》要求强化基本生活救助与临时救助功能，健全低保标准动态调整机制，全面推行急难事项“小额快救”，推动专项救助政策向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸，并健全“政府救助+慈善帮扶”等综合救助机制，提出2026年底前建立服务类社会救助工作机制。

在日前召开的2026年全省民政工作会议上，省民政厅党组书记、厅长吕挺琳指出，社会救助经办、核对、监测三大系统实现集成，“河南救助通”上线开通。未来，我省要推动社会救助动态监测信息平台迭代升级，全面推行急难事项“小额快救”。

此外，《意见》进一步明确，还将拓展省困难群体动态监测信息平台功能，推进与国家平台互联互通；推动社会救助“高效办成一件事”，实现多部门救助事项一次申请、联动办理，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

聚焦特殊群体

传递民生温暖

《意见》重点关注儿童、残疾人等特殊群体，着力提升其福利保障水平。

在儿童福利上，河南从不同层次实现对困境儿童的分层分类保障，构建困境儿童“物质+服务”多元保障格局；推动儿童福利机构、未成年人救助保护机构“开门办院”，拓展社会化服务功能；完善重度残疾人托养照护服务制度体系；加快推进殡葬管理立法，落实殡葬服务“一口价”模式；优化婚姻登记“全国通办”服务，治理高额彩礼等婚俗陋习。

社会治理机制方面，将稳慎推进行政区划工作，完善社会组织管理体制，定期开展“河南慈善奖”评选，健全慈善与社会救助、社会福利、应急救灾等工作衔接机制。

为确保政策落地，《意见》同时明确经费、设施、监管、人才、技术五大保障措施，各级政府要健全民政领域财政投入保障机制，强化部门协同，切实提升民政工作效能，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

《意见》的出台，是对国家积极应对人口老龄化战略和民生保障政策的积极响应，有望为全国省级民政系统改革提供实践样本。张祝平表示，这份《意见》是河南推进新时代民政事业高质量发展的纲领性文件，对全省民生建设具有极为重要的战略意义。