公益诉讼引导企业减排降碳 守护申城水安全

来源 | 上海检察三分院

3月22日—28日是第三十九届“中国水周”。水是生命之源、城市之脉，守护水资源安全、筑牢用水防线，是上海超大城市高质量发展的重要根基。上海市人民检察院第三分院立足公益诉讼检察职能，结合办理的本市非法排污公益诉讼案例，聚焦上海超大城市水安全核心需求，传递“两个最严”法治理念，通过创新履职汇聚民主力量，推动企业减排降碳绿色转型，以法治力量为上海超大城市水安全注入持久动能，以办案实效呼应节水护水、依法治水的时代号召。

基本案情

检察机关在履职中发现，a食品公司作为本市重点排污单位，将自建的废水处理站及在线监测系统分别外包给b科技公司及c电子公司运维。其间，c电子公司未依法设置、运行该在线监测系统，b科技公司现场运维负责人范某某以及现场操作工毛某某使用违法方式将未经处置达标的废水脱离监控系统排放，违反国家规定不正常运行污染防治设施非法排放生产污水14万余吨。

鉴于a食品公司、b科技公司、c电子公司、范某某、毛某某的行为对水体生态系统造成破坏，损害社会公共利益，检察机关向法院提出民事公益诉讼。经法院审理，采纳了检察机关提出的要求侵权人共同承担赔偿损失、赔礼道歉的所有诉讼主张。

践行全过程人民民主

以检察履职守护申城水安全

全过程人民民主的本质是人民当家作主，检察办案作为司法实践的重要环节，必须始终坚持开门纳谏、广聚民智。在本案中，针对“企业委托第三方治理后自身侵权责任能否免除”这一关键问题，三分院打破“闭门办案”模式，专门组织公开听证会，邀请民主党派中的全国人大代表、行政部门专家及“益心为公”志愿者共同参与研讨。这一做法让司法办案更加贴近民心、贴合城市发展实际，是检察机关将全过程人民民主深度融入检察履职、自觉接受人大监督的生动实践。

听证员立足上海超大城市水安全大局，结合水资源禀赋和相关法律规定，明确指出重点排污企业的污染防治主体责任属于法定责任，不得通过委托方式转移或免除，并建议检察机关在依法追责的同时，破除行业内“外包即可免责”的错误认知，切实守护好市民的“大水缸”。

凝聚民主党派志愿力量

让城市水安全守护

更具专业支撑

民主党派“益心为公”志愿者队伍汇聚生态环保、水质监测等领域专业人才，是三分院开展水资源保护公益诉讼的重要社会力量。在本案生态损害评估和整改验收的关键阶段，三分院主动邀请致公党志愿者深度参与，全程介入非法排污调查、生态损害评估及企业技改效果核查工作。

志愿者深入排污现场开展实地勘查、水样采集和科学研判，形成专业评估辅助报告，为合理确定生态损害赔偿金额提供了重要依据。同时，志愿者对企业技术改造实行全程跟踪监督，确保整改后水质稳定达标。这种“检察监督+民主监督”的协同模式，既拓宽了公众参与水资源保护的渠道，也显著提升了检察工作的专业性和公信力。

鼓励企业技改折抵

以绿色转型护航申城节水护水

推动企业绿色转型，践行减污降碳、节水护水是“绿色司法”的重要理念。三分院在办理该案中，坚持惩罚与教育相结合、治理与保护相并重，积极探索技改折抵机制，以绿色转型助力申城节水护水。

对涉案企业没有“一罚了之”，而是立足上海水安全长远需要，引导督促企业投入170余万元开展技术改造，升级废水处理和在线监测设施，从源头减少污染排放和水资源浪费。对于企业超出法定义务的技改投入，积极引导其申请折抵生态损害赔偿金，并联合行业专家和行政机关开展评估验收。经核查，企业整改成效持续稳定，各项指标均符合国家排放标准。

法院最终依法采纳检察机关关于技改投入部分折抵赔偿金的诉讼请求，既压实了企业生态责任，又激励企业主动践行绿色发展理念，实现了生态保护、企业发展与司法办案的有机统一，为超大城市环境监管企业绿色转型提供了可复制、可推广的实践样本。

检察机关将继续立足公益诉讼检察职能，以法治力量守护上海水清岸绿，筑牢申城水安全防线，为上海超大城市高质量发展提供坚实的司法保障。

上观号作者：上海检察