如何进一步夯实基础教育公平与质量的基石？开展基础教育规范管理巩固年行动解读来了

近日，教育部办公厅印发《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》（以下简称《通知》）。这是继2024年规范管理年行动和2025年规范管理提升年行动后，教育部连续第三年部署基础教育规范管理专项行动。

巩固年行动的“升级”之处何在？如何进一步夯实基础教育公平与质量的基石？中国教育报记者采访了教育部基础教育司负责人和多位专家。

01

三年“升级”，层层递进

从2024年规范管理年行动，到2025年规范管理提升年行动，再到2026年规范管理巩固年行动，这是一场持续3年的“升级”。

“前两年的行动取得了积极成效，但部分地方仍存在问题反弹、制度空转、责任虚化等问题，基层执行‘最后一公里’仍需强化，必须进一步深入开展规范管理工作，健全常态化治理机制，做到久久为功、常管长治。”教育部基础教育司负责人介绍了《通知》起草的背景。

3年来，“规范管理”有何变化？

一个数据颇为直观。负面清单从2024年的12条、2025年的16条扩充至20条，今年增加了严禁幼儿园小学化、教师变相索财牟利、志愿服务弄虚作假、入团入队违反程序等禁止性行为——新版负面清单精准覆盖新业态新问题，实现办学全流程、全场景红线底线全覆盖。

多位专家指出，负面清单的变化，折射出3年来专项行动形成了层层递进、环环相扣的治理逻辑。

中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长王烽作了梳理：2024年行动以整治安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范三大问题为核心，完成基础教育办学行为的“底线清理”。2025年深化重点难点整治，聚焦校园餐、违规补课、掐尖招生等突出问题，通过提升办学治校能力和数智赋能水平，推动治理从“有序”向“优质”升级。2026年将工作重心转向健全制度体系、提升治理效能和优化教育生态。

王烽表示，巩固年行动的几处“进阶”值得关注。一是紧扣教育公平核心，将随迁子女教育保障、控辍保学闭环管理、“教育入学一件事”纳入重点任务。二是更加重视家校社协同，明确“教联体”建设县域全覆盖要求。三是创新监管服务方式，在2025年数智赋能基础上，设立“中国教育督导”微信公众号问题线索专栏，建立“哨点学校”监测、假期巡查等常态化机制。四是聚焦良性教育生态构建，整治“制造教育焦虑”等行为，推动基础教育回归育人本质。

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长效治理，啃“硬骨头”

巩固的关键在于健全长效机制，这也是《通知》中重点部署的工作。

一是建立系统化的能力提升机制。《通知》明确提出将规范管理要求纳入教师培训，定期举办局长、校长专题培训班，探索推广“应知应会”测试制度。“这改变了过去‘以查代管’的单一模式，通过赋能管理者，让规范办学内化为教育系统干部的专业素养。”重庆市教育评估院党总支书记、院长刘云生分析说。

二是构建动态化的监测预警机制。《通知》提出要利用大数据、人工智能等技术创新监管方式，这意味着管理将更加精准，通过数据分析提前发现“隐性辍学”、违规补课的苗头，实现从“事后处置”到“事前预防”的转变。

三是完善多元化的评价与监督机制。《通知》提出要构建以规范管理为基准、人民群众认可为目标的学校声誉评价体系，畅通社会监督渠道，让家长参与学校治理。“这种多元共治的格局，正是规范管理长效运转的保障。”刘云生说。

巩固的目标，更直接地指向“硬骨头”。

华南师范大学教师教育学部部长王红坦言，现实中仍存在多种变相隐形的违规行为，让教育生态变得混浊。“巩固年行动正是要打破这一困局，通过久久为功的制度建设和治理攻坚，彻底铲除违规行为生存的土壤。”

王红建议，针对“掐尖招生穿马甲”“学业负担隐形化”等新动向，建立“负面清单动态更新+典型案例预警+智能监测预警”识别体系；在严守负面清单底线基础上，分层分类赋予学校更大的自主办学空间，让校园回归五育并举、丰富多彩的本源；实施“规范管理能力提升工程”，提升办学治校能力，建立“基础教育规范治理智库”，为区域和学校提供专业帮助。

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各司其职，巩固防线

“巩固是本次行动的核心主线。巩固年行动创新优化闭环工作要求，明确要求压实责任链条，创新监管方式，加强宣传引导。”教育部基础教育司负责人说。

如何更进一步，将“规范管理”的拳头击中关键痛点？

安徽省教育厅总督学邵曙光表示，要强化上下联动，按照省级教育行政部门统筹协调、指导监督的职责，市县教育行政部门具体落实、日常监管的职责，学校规范办学的主体责任，不断完善“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局；围绕局长、校长、班主任等队伍，提升教育治理能力；强化家校社协同，不断破除“唯分数”的教育评价导向，凝聚教育治理合力；要强化科技赋能，提升规范管理效能。

“巩固年行动的重点任务覆盖了教育公平、日常管理、办学能力、教育生态、校园安全五大方面，进一步增强了治理的系统性和全面性。”山东省教育厅总督学王志刚说，要在“防反弹”上下功夫，强化违规线索受理处置，对已整改问题“回头看”；在“抓重点”上下功夫，重点关注教育政绩观偏差、校园安全管理不到位等问题，办好“关键小事”；在“建机制”上下功夫，在基础教育规范办学各要素上形成合力。

规范管理的防线，要在校园内外交织并巩固。教育行政部门负责人、校长、教师、家长等群体要在一定程度上达成共识。

对于前三者，西北师范大学教育科学学院院长、教授徐金海认为，要深刻理解规范管理对于学校内涵发展、学生健康成长的根本价值，始终遵循人的成长规律和教育的发展规律，使规范管理成为发自内心的行动追求。

王红还建议，通过家长学校、社区讲堂、媒体引导，帮助家长树立正确教育观，让家长走进学校、走进课堂、走进社团，在真实体验中感受规范管理的育人成效，“要让‘规范中成长’的教育生态成为全社会的共同向往”。（中国教育报北京3月27日电 记者 林焕新）

原文标题：久久为功，夯实公平与质量之基——开展基础教育规范管理巩固年行动解读

文章来源：《中国教育报》 2026年3月28日 第1版

图片来源：中国教育报版面图，中国教育新闻网（微信封面图设计 马虹霞）

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本期编辑：庄元

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