构建与人口新格局、高质量发展相契合的现代化教育体系——江苏教育规划的地域探索

当前，人口格局的变化，正在倒逼教育规划逻辑从长期应对生源扩张的“需求侧扩张”，转向适应人口收缩与空间分化的“供给侧优化”。这不仅是教育资源配置方式的调整，更是教育发展理念、治理模式与战略路径的转型提升的必然选择。

其一，总量收缩与局部膨胀并存，资源错配问题逐渐显著。相关预测显示，江苏省学龄人口预计2035年将缩减至822.98万，届时将富余大量学校和师资。但人口流动带来的区域分化持续强化，人口流入集中的大城市、城市群学位紧张、大班额问题回潮；江苏苏南城区、中心城市义务教育学位供给压力居高不下，而苏北、乡镇地区则存在校舍闲置、师资富余等问题，区域供需存在错位，教育资源利用效率有待进一步提升。

其二，“排浪式”波动与投入刚性矛盾突出。出生人口波动传导至各学段形成阶段性生源起伏，而学校建设、教师编制、经费投入具有长期性、刚性特征，难以随生源波动快速调整。高峰期供给不足、低谷期资源浪费交替出现，既影响教育质量，也降低财政投入效益。江苏也面临学前、小学学段生源回落，高中学段仍处高位的供需错位，部分城市更出现幼儿园、小学生源缩减与高中学位紧缺并存的波动特征。

其三，规模优先与质量发展存在一定失衡。需求侧扩张以“保数量、补短板、扩容量”为重点，在快速普及阶段具有合理性，但也形成重硬件轻内涵、重规模轻质量、重速度轻均衡的路径依赖。进入高质量发展阶段，人民群众对优质公平教育的需求日益强烈，2025年国家提出“稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限”，要求基础教育扩优提质；江苏明确到2025年初步建立优质均衡的基本公共教育服务体系，比全国提前两年完成目标，传统范式已难以回应新时代教育发展的核心任务。

人口变化并不意味着教育可以“减量减质”。2026年全国教育工作会议强调，要适应人口变化趋势，健全教育资源动态配置机制；江苏省教育工作会议也部署，立足学龄人口变动推进教育资源供给侧改革。这要求教育发展从被动响应转向主动布局，从规模扩张转向结构优化，从跟着人口走转向引领人口发展，核心是实现三大转变。

第一，从“被动适配”到“主动引领”，以教育布局引导人口合理分布。传统范式中，教育更多是人口变化的“跟随者”；供给侧优化强调教育成为人口高质量发展的“引领者”。国家层面，通过优质教育资源均衡布局，缓解大城市集聚压力，提升中小城市教育承载力，同时落实公办幼儿园学前一年免费政策，减轻家庭育儿成本。江苏立足省情，一方面加大苏南、中心城市优质教育供给，2025年新建改扩建30所普通高中、新增学位4万余个，缓解高中学位压力；另一方面补齐苏北、乡村教育短板，严禁发达地区挖取苏北优秀师资，推进城乡教育共同体建设，以教育均衡引导人口合理流动。

第二，从“增量扩张”到“存量盘活”，提升资源配置效率。学龄人口总量下降背景下，依赖新建、增编的老路已不可持续。供给侧优化的关键是盘活存量，国家鼓励将闲置校舍改造为课后服务、社区教育场所，推动富余教师转岗培训；江苏推动闲置幼儿园、小学校舍转型为普惠托育场所，2025年改造提升1260所、新增托位3.5万个，同时推进县域教师交流轮岗，将富余小学师资培训后补充至初中、职教阶段，实现“减量不减质”。

第三，从“刚性配置”到“弹性适应”，构建动态调整机制。人口流动与生源波动具有不确定性，教育供给需增强韧性。国家依托大数据建立全国学龄人口预测预警系统，推进“钱随人走、资源跟人走”；江苏同步搭建省域监测平台，2026年全面推广义务教育学校每天1节体育课，优化课时统筹，灵活调整办学规模，推广集团化办学、学区制模式，以弹性供给应对波动需求。

实现这一转型，不是简单的资源“加减法”，而是教育治理的系统性变革。“十五五”时期，江苏开展相应实践，重点从四方面发力。一是重塑规划理念，强化长期导向。摒弃短期应急、规模至上思维，树立前瞻布局、质量引领的规划观，将人口变动作为教育规划的前置依据，加强分区域、分学段学龄人口预测。江苏差异化规划，苏南重点补优质学位，苏北严控增量、优化存量，乡村保留必要的小规模学校，实现教育与人口发展同频共振。二是优化空间布局，促进优质均衡。紧扣人口流动规律，推动教育资源从“平均分配”向“精准配置”转变。如，江苏加大城区公办学位供给，推动教育设施与居住用地同步规划，2026年借力苏州承办国际中学生足球世界杯深化体教融合，推动优质师资、课程下沉，实现“空间减量、质量增量”。三是深化体制改革，激活内生动力。以制度创新破解供给刚性、配置低效问题。江苏健全师资动态调配机制，2026年实现义务教育每天1节体育课全覆盖，确保城区和乡镇中心学校100%配备专职心理教师，规范“阳光招生”，兼顾效率与公平。四是锚定高质量发展，夯实公平与质量根基。供给侧优化的最终落脚点是提升育人质量。江苏深入实施“润心行动”，推进小班化教学，深化教育教学改革，完善以质量、均衡、满意度为核心的评价体系，以供给侧优化带动教育质量整体提升。