过渡期“中人”养老金差距大，大伙都盼着待遇能统一

在机关事业单位退休群体里，“中人”一直是备受关注的一类人群。身边不少在这个范畴里的退休人员，时常会聊起养老金的话题：同样是工龄相近、岗位差不多的同事，有的退休早一点、有的退休晚一点，到手的养老金数额却有明显差距；还有人每月领着预发的养老金，一直等着正式待遇核算理顺，心里总盼着能早日拿到足额、统一的标准。

所谓的退休“中人”，并不是泛指所有中年退休人员，而是有着明确的政策界定，他们的养老金待遇差距，也并非政策不公，而是机关事业单位养老保险制度改革过程中，过渡期计发方式带来的正常现象。进入2026年，各地针对“中人”养老金的核算、补发与规范工作持续推进，国家始终秉持“平稳过渡、待遇不落、公平规范”的原则，逐步解决过渡期遗留问题，让每一位“中人”都能安心享受退休生活。

本文严格依据国家人社部、财政部发布的机关事业单位养老保险改革政策，以及2025-2026年各地最新执行细则，用通俗易懂的语言，把“中人”是谁、养老金为何有差距、过渡期如何计发、未来何时能统一规范等大家关心的问题，逐一讲透，全程无虚假信息、无夸大表述，让相关人群一看就懂、心里有底。

一、先搞懂：到底谁是退休“中人”？身份界定一清二楚

想要弄明白养老金差距的问题，首先要精准区分机关事业单位养老改革里的“老人”“中人”“新人”，这是政策的基础概念，也是很多人混淆的根源。

按照2015年国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，以2014年10月1日为改革时间节点，将机关事业单位编制内工作人员划分为三类，每一类的养老金计发方式完全不同：

1. “老人”：指2014年10月1日之前已经办理退休手续的机关事业单位编制内人员。这类人群的养老金待遇，按照改革前的老办法核算发放，后续跟着国家养老金调整政策同步上调，待遇稳定，不受改革过渡期影响，也是大家口中“养老金标准固定”的群体。

2. “中人”：指2014年10月1日之前参加工作、2014年10月1日之后办理退休手续，且养老保险累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年的机关事业单位编制内人员。这部分人群，跨越了养老制度改革的前后两个阶段，既有改革前的视同缴费年限，又有改革后的实际缴费年限，是本次过渡期养老金计发的核心群体，也是待遇差距最受关注的群体。

3. “新人”：指2014年10月1日之后参加工作的机关事业单位编制内人员。这类人群完全按照新的养老保险制度缴费、核算养老金，没有视同缴费年限，也不涉及过渡期政策，未来退休后直接执行统一的新办法待遇，不存在过渡期差距问题。

简单来说，“中人”就是经历了“老制度+新制度”双重阶段的退休人员，他们把青春奉献给了机关事业单位，改革前没有缴纳养老保险，工作年限被认定为视同缴费年限，改革后开始按月缴纳职工养老保险，退休时需要结合两种制度的优势，保障他们的待遇不降低，这也是设立过渡期的核心初衷。

二、核心问题：过渡期“中人”养老金，为何会出现差距？

很多“中人”疑惑，自己和同事工龄差不多、岗位级别一样，甚至退休时间只差一两年，养老金却差了几百上千元，还有的人一直领预发养老金，和正式待遇有差距，这些情况到底是怎么造成的？结合2026年最新的政策执行情况，主要有四大原因，每一个都和过渡期计发规则直接相关。

（一）过渡期10年期限，新老办法对比计发，逐年过渡

国家为了保障“中人”待遇，专门设立了10年过渡期，时间从2014年10月1日至2024年9月30日，这是养老金出现差距的最主要原因。过渡期内，“中人”养老金实行新办法、老办法对比计算，保低限高的原则：

• 老办法待遇：按照改革前的退休工资、工龄、岗位级别核算，和“老人”的计发逻辑一致；

• 新办法待遇：按照企业职工养老保险模式，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、职业年金四部分组成；

• 发放规则：如果老办法待遇高于新办法，按老办法发放；如果新办法待遇高于老办法，高出的部分，按过渡期年限逐年递增发放。比如2014-2015年退休，发放高出部分的10%；2023-2024年退休，发放高出部分的90%，2024年9月30日过渡期结束后，全额发放新办法待遇。

这就导致，过渡期内不同年份退休的“中人”，拿到的高出部分比例不同，养老金自然有差距。比如同岗位、同工龄的两人，2016年退休和2022年退休，新办法高出部分的发放比例相差60%，到手养老金差距就会很明显。

（二）视同缴费指数认定不同，待遇核算有差异

“中人”的养老金核算，关键要看视同缴费指数，这个指数和本人的岗位级别、薪级、工龄、退休时职务等直接挂钩。不同地区、不同单位，在视同缴费指数的核算认定上，进度和标准存在细微差异；即便是同一单位，个人的岗位晋升、薪级调整不同，视同缴费指数也不一样，最终核算出的过渡性养老金就会有差别。

而过渡性养老金是“中人”养老金的重要组成部分，计算公式为：过渡性养老金=退休时当地上年度在岗职工月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×过渡系数。其中，过渡系数各地在1.2%-1.4%之间设定，视同缴费指数的细微差别，都会直接影响最终待遇，这也是同单位“中人”养老金不一样的重要原因。

（三）正式待遇核算进度不一，部分人员领预发养老金

受改革初期系统搭建、数据梳理、视同缴费年限认定等工作影响，部分地区的“中人”正式养老金核算进度较慢，没有及时完成新老办法对比核算，只能先按照老办法或一定标准发放预发养老金，这笔钱通常低于正式核算后的待遇。

而有的地区核算进度快，已经完成了正式待遇核算并足额发放，同时补发了前期预发与正式待遇之间的差额。这就出现了，同一省份不同地市，甚至同一单位不同人员，有的领全额正式养老金，有的领预发养老金，直观上的差距就非常明显，这也是很多“中人”最着急的地方，盼着早日完成核算，拿到全额待遇。

（四）职业年金计发差异，进一步拉大到手待遇

机关事业单位养老保险改革后，同步建立了职业年金制度，作为养老金的补充，“中人”退休后除了基本养老金，还能领取职业年金。职业年金的多少，和改革后的缴费年限、缴费基数、个人账户储存额直接相关，过渡期内不同时间退休的“中人”，实际缴费年限不同，职业年金储存额不同，计发月数也一样，最终到手的职业年金待遇有差距，叠加基本养老金的差异，整体到手的养老待遇差距就更直观了。

三、2026年最新进展：多地加快核算，补发工作有序推进

进入2026年，国家人社部、财政部多次强调，要加快推进机关事业单位退休“中人”养老金正式待遇核算工作，全面梳理过渡期遗留问题，确保符合条件的“中人”尽快足额享受待遇，各地也纷纷加快了工作进度，呈现出三大积极进展：

第一，过渡期结束后，新退休“中人”直接执行新办法全额待遇。2024年9月30日10年过渡期已经结束，2024年10月1日之后退休的“中人”，不再实行比例发放，直接按照新办法核算全额养老金，包括基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和职业年金，不再有新老办法对比的差额比例问题，待遇标准直接统一，这部分人群的养老金差距问题已经彻底解决。

第二，存量“中人”核算补发持续推进。针对过渡期内（2014年10月-2024年9月）退休、尚未完成正式待遇核算的存量“中人”，各地人社、财政、单位三方协同，加快梳理视同缴费年限、核算视同缴费指数、核对缴费数据，完成核算后，一次性补发预发养老金与正式待遇之间的差额，后续按月发放全额正式养老金。截至2026年3月，全国多数省份已经完成了80%以上存量“中人”的核算补发工作，剩余人员的核算工作也在稳步推进，力争2026年底前基本完成。

第三，统一核算标准，缩小地区间细微差距。为了避免同一省份内不同地市核算标准不统一的问题，多地人社部门出台统一细则，规范视同缴费指数认定、过渡系数执行、新老办法对比流程，做到同一地区、同级别、同工龄“中人”，待遇核算标准一致，逐步消除因核算口径不同带来的待遇差异，让养老金发放更公平、更规范。

四、大家最关心：过渡期“中人”养老金，何时能彻底统一规范？

这是所有“中人”最关心的问题，结合国家政策导向和2026年各地执行进度，答案已经非常清晰：

首先，2024年10月后退休的“中人”，已经实现待遇统一规范。这部分人群直接执行新办法全额待遇，没有过渡期比例限制，核算标准全国统一，不存在之前的年限差距问题，养老金发放和“新人”一样，标准固定、待遇清晰。

其次，存量过渡期“中人”，2026-2027年将全面完成规范。对于2014年10月至2024年9月之间退休的存量“中人”，各地正在加快收尾核算工作，未补发的地区会陆续完成差额补发，补发完成后，所有“中人”都将按月领取全额正式养老金，不再有预发待遇，也不再有新老办法对比的差额，待遇彻底稳定统一。

需要明确的是，国家始终坚守“中人待遇不降低”的底线，过渡期的差距只是阶段性、临时性的，并非永久待遇差异。所有核算、补发工作，都是严格按照政策执行，不会遗漏任何一位符合条件的“中人”，只是因为前期数据量大、流程严谨，需要一定时间梳理，确保每一笔待遇都核算精准、发放无误。

五、“中人”养老金计发全拆解：四部分组成，一看就懂

很多“中人”不清楚自己的养老金由哪几部分构成，这里结合2026年最新计发规则，把新办法养老金的四个组成部分讲清楚，方便大家对照理解：

1. 基础养老金：和缴费年限、缴费基数、当地平均工资挂钩，缴费年限越长、基数越高，当地平均工资越高，基础养老金就越多，计算公式为：基础养老金=退休时当地上年度全口径在岗职工月平均工资×（1+本人平均缴费工资指数）÷2×缴费年限×1%。

2. 个人账户养老金：改革后个人缴纳的养老保险费用，全部计入个人账户，累计计算利息，退休时除以计发月数（60岁退休为139个月，55岁为170个月，50岁为195个月），按月发放，个人账户余额越多，这部分待遇越高。

3. 过渡性养老金：专门针对“中人”视同缴费年限设立的补贴，弥补改革前未缴费的年限，是“中人”专属待遇，前面已经讲过计算公式，视同缴费年限越长、指数越高，过渡性养老金越多。

4. 职业年金：单位和个人共同缴纳的补充养老保险，和个人账户养老金类似，退休时按月计发，终身领取，去世后个人账户余额可以继承，进一步提升“中人”退休待遇。

这四部分相加，就是“中人”的全额养老金，过渡期结束后，全部按照这个标准发放，待遇清晰透明，每一笔都有政策依据。

六、常见误区纠正：这些关于“中人”养老金的说法，别轻信

在“中人”群体中，流传着不少关于养老金的不实说法，结合2026年最新政策，逐一纠正，避免大家被误导：

1. 误区：过渡期结束了，之前退休的“中人”差额不补发了。

纠正：这是谣言。国家明确要求，过渡期内退休的“中人”，新办法高于老办法的差额部分，必须足额补发，各地正在按计划推进，只是时间先后问题，不会取消补发。

2. 误区：“中人”养老金永远比“老人”“新人”低。

纠正：政策设定的初衷就是保低限高，多数“中人”正式核算后，养老金待遇不低于同级别“老人”，随着后续养老金调整，待遇还会逐年上涨，不会低于同类人员。

3. 误区：视同缴费年限可以随意增加，养老金能变多。

纠正：视同缴费年限严格按照个人人事档案认定，以实际工作年限为准，不能随意更改，档案记录清晰，审核流程严谨，不存在人为增加的可能。

4. 误区：领了预发养老金，就不能再领正式差额了。

纠正：预发养老金只是临时待遇，正式核算完成后，会一次性补发前期的差额，后续按正式标准发放，预发部分会在补发中抵扣，不会少发一分钱。

七、政策初衷：平稳过渡，不让奉献者吃亏

机关事业单位养老保险制度改革，目的是实现机关事业单位与企业职工养老保险制度并轨，建立更加公平、可持续的养老保障体系。设立10年过渡期，针对“中人”实行特殊计发办法，核心就是为了保障这部分跨越改革阶段人员的权益，不让他们因为制度改革，导致退休待遇受损。

“中人”群体大多在机关事业单位工作了几十年，扎根岗位、履职尽责，为社会发展、公共服务奉献了大半辈子，他们的养老待遇，理应得到充分保障。国家一步步推进核算、补发、规范工作，就是要兑现政策承诺，让每一位“中人”都能在过渡期结束后，拿到足额、稳定、统一的养老金，安享晚年生活。

进入2026年，随着各项工作的收尾，“中人”养老金差距大的问题，正在逐步得到解决。从各地的执行进度来看，全面统一规范的时间越来越近，大家不必过于焦虑，耐心等待当地人社部门和单位的通知，配合做好材料核对、信息确认等工作即可。

同时，大家可以通过当地人社部门官网、政务服务APP、12333人社服务热线，查询自己的养老金核算进度、补发情况，有疑问及时咨询，获取最权威的答复，避免听信小道消息。

养老保障事关每一位退休人员的切身利益，国家始终把民生保障放在首位，针对“中人”的待遇规范工作，只会加快推进，不会停滞不前。相信用不了多久，所有过渡期“中人”都能拿到统一、足额的养老金，彻底放下心里的牵挂，安心享受退休生活。

你身边有没有机关事业单位退休的“中人”？他们的养老金是否已经完成核算补发，拿到正式待遇了？