BBNJ协定信息交换机制技术运行的综合研究报告草案（草案）

公海治理的“智慧大脑”——
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随着《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（也被称为BBNJ协定、或《海洋生物多样性协定》）进入筹备的实质性阶段，信息交换机制（Clearing-House Mechanism, 也经常译为信息交换所）的搭建已成为国际海洋治理领域关注的焦点。海潮天下（Marine Biodiversity）小编在研究中注意到一份有关信息交换机制的报告草案（下文简称《报告》），一共是58页。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新研究动态信息，编译分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅。请注意：这只是BBNJ筹备委员会第三次会议之前的一份公开的草稿，还不是经过了谈判确定的最终版本。所以信息仅供参考。

这份2026年3月9日发布的综合研究报告草案，从底层逻辑到应用层面，为该机制的正式运行设计了一套完整的技术蓝图。它打破了传统数据库单向存储的模式，构建了一个集通报、监测、资源对接于一体的复合生态系统。

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▲大西洋的一群海豚 ©摄影：王敏幹（John MK Wong） | 海潮天下（Marine Biodiversity）

作为协定履约的“心脏”，信息交换所机制不只是一个被动的数据存储库，它是一个集成了通报、监测、资源对接与透明度保障功能的复合型生态系统。该报告首先确立了该机制的“混合架构”定位：它既是直接管理协定法定信息的中央门户，也是连接全球、区域以及各专业领域既有数据库的超级枢纽，通过这种设计，可以最大限度地利用现有资源，避免在深海数据建设上的重复投入。

在功能模块的构建上，报告详尽阐述了针对协定四大支柱的技术支撑方案。对于海洋遗传资源及其数字序列信息，机制将引入全流程的追踪系统，通过预先通报功能自动生成唯一的“BBNJ识别码”，这为后续的利益分享提供了科学、可靠的溯源凭证。在区域管理工具（如公海保护区）方面，系统设计了空间信息展示模块，不仅清晰地标注地理边界，还完整承载了从提案提出、公众咨询到实施效果评估的全部动态过程。而针对环境影响评价，机制的透明度保障作用尤为突出，所有在国家管辖范围以外开展的活动计划、环评报告草案及其审议意见都必须在平台上公开，并具备针对特定海域的自动预警功能，确保利益相关方能实时掌握公海开发活动的动态。

技术实现路径是这份报告中最为务实的部分。这份报告草案特别强调了要打破“数字鸿沟”，确保技术水平不同的国家都能平等使用。考虑到许多小岛屿发展中国家的网络环境，系统在设计上要求必须支持低带宽访问，并提供离线填报工具。

在处理敏感信息时，报告提出了一套精细化的权限管理方案，尤其是在涉及土著人民和当地社区的传统知识时，遵循“元数据公开、核心数据受控”的原则，在保护隐私与维持透明度之间寻找平衡。此外，为了确保数据能长久保持活力，报告建议采用国际主流的元数据标准，使BBNJ机制能够与全球海洋生物地理信息系统（OBIS）等现有的权威平台实现无缝的数据交换与互操作。

实施策略方面，该报告主张采取循序渐进的演进模式，“小步快跑、迭代升级”。初期工作将集中于建立最核心的合规通报功能，以保障协定生效后的基本法律义务得以履行。随着运行的深入，系统将逐步引入更高级的数据分析、可视化工具以及人工智能辅助的配对功能。特别是在能力建设、以及技术转让领域，这个机制被构想为一个智能化的“需求与资源匹配中心”，能够精准地将发展中国家的技术需求与全球范围内的捐助资源进行对接。

该报告最后还对长期的运营成本进行了预估，指出这个机制的生命力除了它的代码和服务器，更重要的还是在于持续的语言服务支持、人员培训以及对新技术趋势的不断适应。

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▲2023年联合国通过了BBNJ协定。图源：UN

请注意：上面的这个文件是2026年3月9日发布的一个“预发布、未经编辑的版本“，是用来提交给2026年3月23日至4月2日在纽约举行的筹备委员会第三届会议进行审议的。筹备委员会将根据各缔约方的反馈意见对草案进行修订。最终的机制运行细则（Modalities）需要由BBNJ COP 1正式决定并批准、转化为最终的官方运行方案。

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信息源 | 联合国BBNJ筹备委员会

文 | 珞珈筱筱

编辑 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年3月27日

【参考资料】该文件的全文参见：

https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-03/20260309ConsolidatedDraftBBNJCHMStudy.pdf

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