广饶和博兴县境成型于北宋元丰年间，乐安故城此时开始归属广饶。

北宋时期，广饶称为千乘县，博兴已由唐朝时的博昌县改为博兴县，但具体范围是什么时候形成现在的格局的呢？

《太平寰宇记》成书时间大约在983年，书中记载的千乘和博兴分别为：

博兴县，西北一百二十里。旧三乡，今四乡。……济水，北去县百步，又东北流入海。海浦，在县东北二百八里。济水入海之处，因谓水口为海浦。乐安故城，汉乐安国故城，今县东南!

太平寰宇记 千乘

千乘县，东北十八里。旧七乡，今三乡。汉旧县，属千乘郡。……淄水，南去县二十八里。

宋博兴和千乘大概范围

两县内容几乎沿用唐代《元和郡县志》。从济水在博兴入海，海浦在县东北二百八里来看，今广饶县小清河以北，在当时还属于博兴县。而且乐安故城记在了博兴县。那时候的博兴比千乘县大很多。

到了宋元丰年间（1078-1085），宋朝出现一次大改革，史称“元丰改制”。发行于1086年的《元丰九域志》（虽成书于1086，但反应的是元丰年间的政区）记载：“……至于壤地之有离合，户版之有耗登，名号之有升降，以今准昔，损益盖多，而稽地理者犹以故书从事，岂非陋哉！……国朝以来州县废置，与夫镇戍城堡之名，山泽虞衡之利，前书所略，则谨志之。至于道里广轮之数，昔人罕得其详，今则凡二州之内，首叙州封，次及旁郡，彼此互举，弗相混殽……”。

大意为很多地方州县就像了调整，现在重写地理书记录。而这时候的千乘和博兴范围为：上，博兴。州西北一百二十里。上，千乘。州北八十里。三乡。新清河一镇。有黄河、（缺）水、渑水、济水。

元丰九域志

千乘县相比于《太平寰宇记》多了有黄河、济水等。这时候的千乘就比博兴县大多了，千乘县基本达到了明清“乐安县”的范围，北境到达黄河与明清利津县今垦利县交界。

元丰以后的博兴和千乘大概范围

于是乎，南宋程工说所作《春秋分记》解释“乾时”一词时说：“乾时、九年，下同。释例：时水在乐安界，岐流，旱即竭涸，故曰乾时。今青州千乘县有乐安城。”

春秋分记

自此，广饶和博兴的县境大概范围一直持续到1982年（中间有小变动）年批准设立东营市，广饶北部划归东营区，博兴北部也有划归到东营区。这是史书上第一次乐安故城准确出现在广饶县的记录，此后的记录出现在《乐安县志》等。

很多明清史书是没注意到宋元丰年间的县境变动情况的，认为唐博昌就是博兴。认为乐安故城一直在博兴境内，导致很多史书对乐安故城的描述不一，有的说博兴东北，有的说东南，真实原因其实是博昌和博兴范围变了，而没注意到草桥乐安故城已经在北宋时期就划归到千乘县了。

乐安故城一直处于今广饶县地面之上，只是由于不同时期，小清河以北所属县不同而造成的误解而已。依然还是我早期文章那句话：“博昌县从未改过乐安县， 只是乐安县省入博昌县。不要把唐以前博昌等同于宋元丰以后博兴”。

这也是博兴争“乐安”最后退出的原因，我一个平头百姓都能发现这个史书记载，那些大专家肯定更早知道，越争真相越接近乐安故城在广饶真相!