“十五五”县域民生保障提质与基层治理现代化路径及重点谋划研究

一、研究引言

“十五五”时期是我国扎实推进共同富裕、全面提升基层治理效能、健全基本公共服务体系的关键攻坚期，县域作为城乡融合发展的关键节点、民生政策落地的最后一公里、基层治理的核心单元，承载着保障群众基本生活、提升公共服务质量、维护社会和谐稳定、筑牢乡村振兴根基的重要使命。随着我国社会主要矛盾转化，县域居民对优质教育、便捷医疗、养老服务、就业保障、安全宜居、政务服务等民生需求日益增长，从“有没有”转向“好不好”，从单一保障转向多元提质，对县域民生保障体系与基层治理能力提出了更高标准、更精细化的要求。

当前，我国县域民生保障与基层治理仍存在诸多短板：城乡公共服务资源分配不均，农村地区教育、医疗、养老等优质资源短缺；基层治理体系不完善，网格化管理、数字化治理落地不深，矛盾纠纷化解效率不高；特殊群体保障覆盖面不足，就业帮扶、兜底保障精准度不够；基层队伍力量薄弱，服务能力与治理水平难以适配群众需求。尤其是偏远县域、农业县域、人口外流县域，民生短板与治理痛点更为突出，成为制约县域高质量发展、实现共同富裕的主要瓶颈。

本报告立足“十五五”国家民生保障、基层治理、共同富裕政策导向，紧扣县域发展实际与群众核心需求，系统梳理县域民生保障与基层治理现状痛点，针对不同类型县域制定差异化提质路径，谋划一批可落地、惠民生、强治理的重点项目，构建“保障提质+治理增效+数字赋能+城乡均衡”的县域民生治理新格局，为县域政府完善公共服务、优化治理体系、增进民生福祉提供全方位实操指导，推动县域发展成果更多更公平惠及全体居民，夯实基层和谐稳定根基。

二、“十五五”县域民生保障与基层治理宏观政策背景与核心导向

（一）国家战略层面总体部署

“十五五”规划纲要将保障和改善民生、推进基层治理体系和治理能力现代化作为核心民生工程与政治任务，明确提出“健全基本公共服务体系，提高公共服务均等化水平，扎实推进共同富裕；完善基层治理机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动治理重心下移，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。

国家聚焦县域民生薄弱环节，加大对县域教育、医疗、养老、就业、社保、住房等民生领域的财政投入与政策倾斜，推动优质公共服务资源向县域、乡村下沉；深化基层治理改革，推进基层治理数字化、精细化、法治化，完善矛盾纠纷多元化解机制，防范化解基层社会风险，确保民生保障底线兜住兜牢、基层治理效能持续提升。相较于“十四五”，“十五五”政策更强调均等化、精准化、数字化、长效化，摒弃粗放式民生投入，聚焦民生痛点精准施策，推动基层治理从“被动应对”向“主动服务”转型。

（二）核心政策红利深度解读

1. 基本公共服务均等化扶持政策

国家实施县域基本公共服务提升工程，推动教育、医疗、养老、文化等优质资源向县域及农村延伸，实行城市优质学校、医院与县域结对帮扶，给予县域公共服务设施建设专项补贴、设备购置补助、人才派驻津贴；建立县域基本公共服务标准体系，推进城乡公共服务标准统一、制度并轨，缩小城乡、区域民生差距，实现普惠性民生服务全覆盖。

1. 基层治理现代化推进政策

出台基层治理体系建设专项政策，支持县域构建“县级统筹、乡镇主责、村级落实”的三级治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台；给予基层治理示范点、智慧治理平台建设资金支持，鼓励基层治理模式创新，推广村民议事、民情恳谈、积分制管理等自治模式，提升基层自治活力；加强基层法治建设，配备基层法务工作者、人民调解员，推进法治乡村、平安县域建设。

1. 民生保障兜底与精准帮扶政策

健全县域社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、社会救助、残疾人保障、儿童福利等制度，提高保障标准与覆盖范围，实现困难群众应保尽保、精准救助；针对农村留守儿童、老年人、残疾人、脱贫户等特殊群体，出台专项帮扶政策，给予生活补贴、照料服务、康复救助；实施就业优先政策，支持县域开展职业技能培训、就业帮扶、创业扶持，拓宽城乡居民就业渠道，稳定居民收入。

1. 基层民生设施完善政策

加大对县域民生基础设施投入，支持乡镇卫生院、村卫生室、养老服务中心、中小学幼儿园、文化礼堂、体育健身场所、便民服务中心改扩建与提质升级；推进农村饮水安全、电网改造、路网优化、垃圾分类、污水治理、宜居乡村建设，改善城乡居民生产生活环境；对偏远县域、欠发达县域民生设施建设，给予专项资金、对口支援、技术指导等全方位支持。

1. 基层治理数字化赋能政策

推动数字技术与基层治理、民生服务深度融合，支持县域建设一体化政务服务平台、基层治理大数据平台、民生服务数字化终端，实现政务服务“一网通办”、基层事务“一网统管”；鼓励发展线上医疗、线上教育、线上养老、线上政务等数字化民生服务，打通民生服务“最后一公里”；给予基层数字化平台建设、运维、人员培训补贴，提升基层数字化治理与服务能力。

1. 基层队伍建设保障政策

加强基层干部、网格员、民生服务人员队伍建设，提高基层工作人员薪酬待遇、职业保障、培训力度，实施基层人才专项招录、定向培养计划；鼓励城市专业人才、高校毕业生、退役军人到基层从事教育、医疗、养老、治理等工作，给予安家补贴、岗位津贴、职称晋升倾斜；完善基层考核激励机制，激发基层工作人员服务与治理积极性。

（三）政策对县域民生治理工作的核心要求

一是坚守民生底线，把兜牢基本民生、保障群众基本生活放在首位，坚决防止规模性返贫、困难群众失保；二是推进均等普惠，推动优质民生资源向农村、偏远地区下沉，实现城乡居民公平享有基本公共服务；三是坚持精准施策，针对不同群体、不同区域民生痛点，制定个性化帮扶与治理方案，杜绝一刀切；四是强化数字赋能，用数字化手段提升民生服务效率、基层治理精准度，实现智慧民生、智慧治理；五是注重长效长治，健全民生保障与基层治理长效机制，避免短期化、运动式工作，实现可持续推进；六是践行共治共享，发动群众、社会组织、市场主体参与民生服务与基层治理，构建共建共治共享格局。

三、县域民生保障提质与基层治理现代化现状及核心痛点

（一）发展现状

近年来，我国县域民生保障力度持续加大，基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，困难群众兜底保障不断强化，乡镇村民生服务设施逐步完善；基层治理体系不断健全，网格化管理全面推行，数字化治理逐步落地，矛盾纠纷化解、平安建设成效显著，城乡居民生活水平、幸福感、安全感稳步提升。

但从整体来看，县域民生保障与基层治理仍处于补短板、提质效、促均衡的攻坚阶段，城乡差距、区域差距依然明显，服务能力、治理水平与群众高品质需求仍有较大差距，诸多深层次问题亟待破解。

（二）核心痛点与瓶颈制约

1. 公共服务资源不均，优质供给不足

城乡公共服务资源分配失衡，农村学校师资薄弱、教学设施落后，乡镇卫生院医疗设备陈旧、专业医护人员短缺，养老服务机构数量少、服务水平低；优质教育、医疗、养老资源集中在县城，农村居民享受优质服务成本高、难度大，公共服务均等化目标尚未实现。

1. 民生保障精准度不够，兜底存在盲区

社会救助、特殊群体保障精准识别不到位，存在“漏保、错保”现象；脱贫户、边缘易致贫户动态监测不及时，返贫风险防控存在漏洞；残疾人、留守儿童、独居老人等特殊群体照料服务、精神关怀缺失，保障形式单一，难以满足多元化需求；就业帮扶针对性不强，技能培训与市场需求脱节，居民增收渠道狭窄。

1. 基层治理体系不完善，效能偏低

基层治理权责不清晰，乡镇、村社权责不对等，存在“有责无权、有事无人”现象；网格化管理流于形式，网格员队伍力量薄弱、职责繁杂、待遇偏低，精细化服务不到位；基层自治活力不足，群众参与治理积极性不高，村民议事、村务监督机制不健全；矛盾纠纷化解渠道单一，处置效率低，小事拖大、易引发基层矛盾。

1. 数字化赋能不足，智慧化水平低

县域基层数字化平台建设滞后，政务服务、治理、民生数据分散，存在“数据孤岛”，跨部门数据共享难；数字化民生服务覆盖不全，农村地区适老化、简易化数字服务缺失，老年人、留守儿童等群体难以享受数字便利；基层工作人员数字操作能力不足，数字化平台运维、应用效果不佳。

1. 基层队伍力量薄弱，专业能力欠缺

基层干部、网格员、民生服务人员数量不足，老龄化、兼职化问题突出，难以适配精细化服务与治理需求；专业人才短缺，医疗、教育、法务、养老等专业人才引不进、留不住；基层工作人员培训体系不完善，服务意识、法治思维、治理能力不足，工作方式粗放。

1. 民生设施短板突出，城乡环境差距大

农村地区饮水安全、路网、电网、通信、污水垃圾处理等基础设施薄弱，便民服务中心、文化体育场所、养老照料点等设施不完善，运维管理不到位；县城民生设施承载能力不足，老旧小区改造、公共停车场、便民服务网点等配套滞后，居民生活便利性不足。

1. 基层风险防控薄弱，平安建设有短板

基层社会治安、安全生产、自然灾害、信访维稳等风险防控体系不健全，预警、处置、应急能力不足；农村地区治安防控、消防安全、食品安全监管存在盲区，群众安全感有待提升；基层法治宣传不到位，群众法治意识淡薄，矛盾纠纷法治化化解比例不高。

四、不同类型县域民生保障与基层治理差异化定位及重点项目谋划

结合县域经济水平、区位条件、人口结构、发展短板，将县域划分为四大类型，坚持分类施策、精准发力，打造差异化民生保障与基层治理项目，切实解决各类县域核心痛点。

（一）经济发达/都市圈周边县域：优质普惠+智慧治理+品质提升

核心定位

依托经济实力与区位优势，聚焦公共服务优质化、基层治理智慧化、民生服务品质化，推动民生保障与基层治理对标城市标准，实现城乡公共服务无差距、基层治理精细化，打造县域民生治理现代化标杆，满足居民高品质民生需求。

重点谋划项目

1. 优质公共服务均衡覆盖项目

推进县城优质学校、医院、养老机构向乡镇延伸，建设城乡教育共同体、医疗共同体、养老联合体，实现师资、医护、养老人员城乡轮岗、资源共享；改扩建乡镇高品质幼儿园、社区卫生服务中心、嵌入式养老驿站，配备先进设施与专业人员，实现农村居民在家门口享受城市级服务。

1. 智慧治理一体化平台建设项目

搭建县级智慧治理大数据中心，整合政务服务、社会治安、民生保障、应急管理、环境监管等数据，实现“一网统管、一屏调度、一体处置”；升级网格化智慧管理系统，配备智能终端，实现网格员线上派单、处置、反馈全流程闭环；建设智慧安防小区、乡村，部署智能监控、门禁、消防设备，提升治安防控智能化水平。

1. 高品质民生服务提质项目

建设县域文化艺术中心、体育公园、全民健身场所、便民商业综合体，丰富居民精神文化生活；推进老旧小区改造、城乡环境提质、垃圾分类处理、污水资源化利用，打造宜居宜业城乡环境；开展高端就业培训、创业孵化，培育灵活就业、高端服务业岗位，拓宽居民增收渠道。

1. 基层共治共享示范项目

打造基层自治示范点，推行村民议事会、民情恳谈会、积分制管理、志愿服务积分兑换等模式，激发群众参与治理积极性；培育社会组织、志愿服务团队，参与养老照料、儿童关爱、环境整治、矛盾调解等工作，构建多元共治格局；建设法治文化广场、法务服务驿站，实现基层法律服务全覆盖。

（二）传统农业县/人口外流县域：兜底保障+便民服务+返乡赋能

核心定位

立足农业主导、人口外流、留守群体多的现状，以兜牢民生底线、完善便民服务、关爱特殊群体、赋能返乡就业为核心，补齐农村民生短板，解决留守老人、儿童、妇女照料难题，优化基层基础治理，留住本土人口、吸引人口回流。

重点谋划项目

1. 特殊群体关爱兜底保障项目

建设农村互助养老中心、留守老人日间照料站、留守儿童关爱之家、残疾人康复服务点，配备专职照料人员，提供生活照料、午餐配送、学业辅导、康复护理、精神关怀等服务；建立特殊群体动态监测数据库，实现精准识别、精准帮扶、定期走访，杜绝保障盲区；完善防返贫动态监测机制，对脱贫户、边缘户实行一对一帮扶，筑牢返贫防线。

1. 乡村便民服务全覆盖项目

推进县乡村三级便民服务中心标准化建设，村级设立便民服务站，代办社保、医保、户籍、民政、农资等事项，实现“小事不出村、大事不出镇”；完善农村路网、饮水、电网、通信设施，改造农村危房，建设乡村公厕、垃圾收集点、污水处理设施，改善农村人居环境；配备乡村流动医疗车、教育支教点，解决偏远村组就医、上学难题。

1. 返乡就业创业民生赋能项目

搭建县域就业服务平台，开展农业技能、家政服务、电商运营、手工制作等免费培训，对接本地企业、农业合作社提供就业岗位；建设返乡创业孵化基地，给予创业补贴、信贷支持、场地减免，鼓励返乡人员发展特色农业、乡村服务业、手工产业，带动本地就业；开发乡村公益性岗位，吸纳留守劳动力从事环卫、网格员、照料服务等工作，增加务工收入。

1. 基层基础治理提质项目

健全乡村网格化管理体系，配齐专职网格员，简化工作流程，聚焦矛盾调解、政策宣传、民生代办、隐患排查等基础工作；建设乡村综治中心、人民调解室，培养本土调解员，化解邻里纠纷、土地纠纷、家庭矛盾等基层问题；开展乡村法治宣传、平安建设活动，完善乡村治安联防机制，维护农村社会稳定。

（三）山区/生态功能区县域：基础保障+安全治理+生态民生融合

核心定位

严守生态红线，立足山区地域广、居住分散、交通不便、生态保护任务重的特点，以夯实基础民生保障、强化基层安全治理、融合生态保护与民生发展为核心，解决偏远村组民生难题，筑牢生态与安全双重防线，实现民生改善与生态保护协同推进。

重点谋划项目

1. 偏远村组基础民生保障项目

针对山区居住分散特点，建设区域性中心村便民服务中心、卫生服务点、教学点，整合周边村组民生资源，实现集中服务；配备山区流动服务车，定期开展医疗巡诊、政策代办、物资配送等服务，解决偏远群众出行难、办事难问题；完善山区饮水安全、通信信号、应急道路设施，保障群众基本生产生活需求。

1. 基层安全与生态协同治理项目

建设山区生态保护与安全治理一体化平台，监测森林防火、地质灾害、生态环境、社会治安，实现预警、处置、救援一体化；组建山区应急救援队伍，配备应急物资、救援设备，提升地质灾害、森林火灾、极端天气等应急处置能力；推行生态管护与民生岗位结合，设立生态护林员、环境监督员等公益性岗位，让群众参与生态保护同时获得收入。

1. 生态宜居民生改善项目

推进山区宜居乡村建设，改造农村危房、整治人居环境，发展庭院经济、生态种植，兼顾生态保护与群众增收；建设山区生态养老点、乡村文化小院，依托生态优势发展康养服务、文化休闲服务，提升群众生活品质；推广绿色低碳生活方式，完善山区垃圾清运、污水处理体系，守护生态环境的同时改善民生。

1. 特殊群体应急保障项目

建立山区特殊群体应急帮扶机制，对独居老人、残疾人、留守儿童实行一对一包保，紧急情况快速响应、及时救助；配备应急通讯设备、应急生活物资，保障山区极端天气、地质灾害期间群众基本生活；开展山区群众安全应急培训，提升群众自救互救能力。

（四）欠发达/巩固拓展脱贫攻坚成果县域：兜底补短+政策衔接+长效帮扶

核心定位

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，以补齐民生短板、强化兜底保障、衔接帮扶政策、培育长效增收为核心，全面解决教育、医疗、养老、住房等突出问题，防范化解返贫风险，推动民生保障从“脱贫兜底”向“稳步提质”转型。

重点谋划项目

1. 民生短板全面补齐项目

改扩建乡镇中小学、卫生院、养老服务中心，配齐教学、医疗、养老设备，引进专业师资、医护人员，彻底解决上学难、就医难、养老难问题；实施农村饮水安全巩固提升、电网改造、路网硬化工程，实现村组通硬化路、安全饮水全覆盖、稳定供电通信；改造农村危房、保障住房，确保群众住房安全。

1. 防返贫精准帮扶项目

建立防返贫动态监测和帮扶机制，搭建县级监测平台，对易返贫致贫人口实行实时监测、快速干预、精准帮扶；实施产业帮扶、就业帮扶、公益性岗位安置、兜底保障相结合的综合帮扶措施，确保脱贫人口稳定增收；落实医保、养老、教育资助等政策，减轻群众民生支出负担，防止因病、因学致贫返贫。

1. 县乡民生服务能力提升项目

加强县乡村三级民生服务队伍建设，定向招录专业人才，开展全员技能培训，提升服务能力与水平；争取城市对口帮扶，推动城市学校、医院、养老机构与县域结对共建，派驻专业人员驻点服务，输送优质资源；简化民生保障审批流程，推行线上申请、上门办理，让群众少跑腿、好办事。

1. 基层治理固本强基项目

健全乡村基层组织体系，选优配强村社干部，打造过硬基层治理队伍；完善村级综治中心、便民服务站建设，实现矛盾纠纷就地化解、民生事务就近办理；加强基层法治宣传、平安建设，整治农村治安突出问题，营造稳定和谐的基层环境，为巩固脱贫成果、推进乡村振兴提供保障。

五、“十五五”县域民生保障与基层治理项目全流程实操路径

（一）前期谋划：摸底排查+规划编制+项目储备

1. 全域民生治理痛点摸排

组建专项工作组，对县域城乡居民民生需求、特殊群体底数、公共服务短板、基层治理痛点开展全面摸底排查，建立民生需求清单、问题清单、资源清单，精准掌握县域民生治理现状。

1. 科学编制专项发展规划

结合县域整体发展规划，编制“十五五”民生保障提质与基层治理现代化专项规划，明确总体目标、重点任务、项目清单、实施步骤，对接上级政策投向，确保规划贴合实际、靶向施策。

1. 精准谋划储备重点项目

围绕民生保障、公共服务、基层治理、设施建设四大领域，分类谋划储备一批普惠性、兜底性、提质性项目，建立项目库，明确项目建设内容、投资规模、资金来源、实施周期、预期成效，实行动态管理、滚动推进。

1. 严格项目可行性论证

对重点民生治理项目开展效益评估、群众满意度调研、资金可行性分析，优先谋划群众急需、投入少、见效快、覆盖面广的项目，杜绝形象工程、政绩工程，确保项目贴合群众需求、可落地实施。

（二）中期落地：资金保障+队伍建设+高效推进

1. 多元化筹措项目资金

积极争取上级民生、治理专项补贴资金、乡村振兴衔接资金；统筹县级财政资金，优先保障民生治理项目投入；撬动社会资本、慈善资金参与养老、医疗、志愿服务等民生项目，拓宽资金渠道，严控资金使用风险。

1. 建强基层工作队伍

实施基层人才专项招录计划，配齐配强网格员、民生服务人员、医护、师资、调解员等队伍；提高基层工作人员薪酬待遇、保障水平，完善激励机制，留住基层人才；开展常态化业务培训，提升队伍服务能力、法治素养、数字操作技能。

1. 优化项目审批与实施流程

建立民生治理项目审批绿色通道，实行并联审批、容缺受理、全程代办，压缩项目落地周期；明确项目实施责任单位、责任人，倒排工期、挂图作战，同步推进设施建设、设备采购、人员配备、制度完善，确保项目按时建成投用。

1. 强化群众参与监督

项目规划、建设、运营全过程吸纳群众代表参与，广泛征求群众意见；建立项目公示制度，公开项目内容、资金使用、实施进度，接受群众监督，确保项目建设贴合民意、惠及民生。

（三）后期运营：长效运维+考核评估+迭代优化

1. 健全长效运维管理机制

建立民生设施、治理平台长效运维制度，明确运维责任主体、经费保障、运维标准，避免“重建设、轻运维”，确保设施长期正常使用、平台高效运行；针对农村民生设施，探索市场化、社会化运维模式，降低运维成本。

1. 完善考核评价体系

将民生保障、基层治理工作纳入县域、乡镇、村社绩效考核，重点考核民生服务覆盖率、群众满意度、特殊群体保障率、矛盾纠纷化解率、返贫风险防控成效等指标，实行量化考核、奖优罚劣。

1. 常态化监测优化提升

建立民生治理成效动态监测机制，定期开展群众满意度调研、民生短板排查、治理问题复盘，及时发现薄弱环节；根据群众需求变化、政策调整，迭代优化民生服务内容、治理方式，持续提升民生保障与基层治理水平。

1. 推动数字赋能长效应用

常态化开展基层工作人员数字化操作培训，推广线上民生服务、数字化治理模式，打通数据壁垒，实现数据共享共用；针对老年群体、农村群众，优化数字服务界面，推出适老化、简易化服务，兼顾数字赋能与普惠便民。

六、县域民生保障与基层治理风险防控与应对策略

（一）主要风险类型

1. 民生兜底风险：困难群众漏保、错保，特殊群体关爱不到位，返贫风险防控不力，引发民生问题。
2. 资金保障风险：项目资金短缺、资金挪用、运维经费不足，导致项目停滞、设施闲置。
3. 基层矛盾风险：矛盾纠纷化解不及时，民生诉求得不到回应，引发信访、群体性事件。
4. 队伍流失风险：基层工作人员待遇低、保障差，人才流失严重，工作难以持续推进。
5. 数字化应用风险：数字平台操作复杂、群众不会用，数据安全漏洞，个人信息泄露。
6. 项目低效风险：项目规划脱离实际，建成后使用率低，造成资源浪费。

（二）针对性应对策略

1. 民生兜底风险防控

建立特殊群体、易返贫群体动态监测数据库，实行定期走访、精准识别，确保应保尽保；畅通民生诉求渠道，设立民生热线、民情信箱，快速回应群众诉求，及时化解民生难题。

1. 资金保障风险防控

严格资金监管，实行专款专用、专项审计，杜绝资金挪用；建立多元化资金保障机制，提前谋划运维经费，确保项目持续运营；合理控制项目规模，优先保障普惠性、兜底性项目，避免过度投入。

1. 基层矛盾风险防控

健全矛盾纠纷多元化解机制，做到早发现、早介入、早化解；加强基层法治宣传，引导群众依法维权；落实基层信访责任制，及时处置信访问题，防范矛盾升级。

1. 队伍流失风险防控

提高基层工作人员薪酬待遇、职业保障、晋升空间，完善激励机制；开展人文关怀，改善工作条件，增强基层队伍归属感、责任感；常态化开展培训，提升职业技能。

1. 数字化应用风险防控

优化数字平台功能，推出适老化、简易化操作模式，开展群众数字技能培训；加强数据安全防护，完善保密制度，防范数据泄露、滥用，保障群众信息安全。

1. 项目低效风险防控

项目前期充分调研民意，科学论证规划，杜绝盲目建设；项目建成后加强宣传推广，引导群众使用，定期评估使用成效，及时优化调整，提升项目利用率。

七、典型县域民生保障与基层治理实操案例借鉴

案例一：经济发达县域——浙江义乌

依托经济优势，打造“15分钟民生服务圈”，实现城乡教育、医疗、养老资源均衡配置，搭建智慧治理一体化平台，推行网格化智慧管理、多元共治模式，群众民生服务便捷度、满意度位居全国县域前列，成为民生治理现代化标杆。

案例二：传统农业人口外流县域——河南兰考

聚焦留守群体关爱，建设农村互助养老中心、留守儿童之家，完善县乡村三级便民服务体系，推行基层积分制治理、村民议事模式，开展针对性就业培训，吸引人口回流，筑牢民生底线，化解基层矛盾，实现民生改善与乡村振兴协同推进。

案例三：山区生态县域——福建长汀

立足山区生态保护与民生保障双重需求，将生态管护与公益性岗位结合，建设山区流动便民服务站、生态养老点，完善地质灾害、森林防火应急治理体系，既守护生态环境，又补齐偏远山区民生短板，实现生态与民生双赢。

案例四：脱贫巩固县域——贵州黔西

聚焦巩固脱贫成果，全面补齐教育、医疗、住房、饮水民生短板，建立防返贫精准监测帮扶机制，争取对口帮扶资源，强化基层治理队伍建设，实现民生兜底保障全覆盖，有效防范返贫风险，民生保障水平稳步提升。

八、“十五五”县域民生保障与基层治理前瞻性展望

（一）发展趋势

1. 均等化深度推进：城乡公共服务差距持续缩小，县域基本公共服务实现标准统一、全域覆盖、普惠共享。
2. 数字化全面赋能：智慧民生、智慧治理成为主流，线上线下服务融合，基层治理精准化、高效化水平大幅提升。
3. 多元化共治格局：政府、市场、社会组织、群众共同参与民生服务与基层治理，共建共治共享体系更加完善。
4. 精准化长效保障：民生保障从普惠兜底向精准提质转型，特殊群体个性化、多元化需求得到充分满足，防返贫长效机制健全。
5. 法治化规范化运行：基层治理法治化水平提升，民生保障、基层治理制度更加完善，工作运行规范高效。

（二）核心价值与意义

“十五五”时期，县域民生保障提质与基层治理现代化，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕、维护基层社会稳定、夯实乡村振兴根基的核心举措。通过补齐民生短板、提升服务质量、优化治理效能，能够切实增强城乡居民获得感、幸福感、安全感，凝聚基层群众发展合力，推动县域经济社会高质量发展，为国家治理体系和治理能力现代化筑牢基层根基。

九、研究结论与实操落地建议

（一）研究结论

“十五五”时期，县域民生保障与基层治理面临重大政策机遇，同时也存在诸多短板痛点，不同类型县域需立足自身实际，坚持民生优先、底线思维、精准施策、长效推进，以兜底保障为基础、以均等普惠为目标、以数字赋能为手段、以多元共治为支撑，全面推进民生保障提质、基层治理增效，切实解决群众急难愁盼问题，构建城乡一体、普惠均等、精准高效、共建共享的县域民生治理新格局。

（二）实操落地建议

1. 坚守民生底线，把兜牢困难群众、特殊群体基本生活放在首位，健全动态监测、精准帮扶机制，坚决防范返贫致贫。
2. 聚焦均等普惠，推动优质公共服务资源向乡村、偏远地区下沉，缩小城乡民生差距，实现全域民生服务均衡覆盖。
3. 强化数字赋能，加快基层数字化平台建设与应用，打通数据壁垒，提升民生服务、基层治理智能化、便捷化水平。
4. 建强基层队伍，完善保障激励机制，加强培训提升，打造一支懂民生、善治理、接地气的基层工作队伍。
5. 坚持群众主体，畅通群众参与渠道，广泛听取民意，让民生治理工作贴合群众需求、赢得群众支持。
6. 健全长效机制，完善资金保障、运维管理、考核评价制度，避免短期化行为，实现民生保障与基层治理长效推进、持续提质。乡村振兴战略研究院副院长曹雷