BBNJ秘书处争夺战：厦门、布鲁塞尔、瓦尔帕莱索，谁是最终赢家？

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（来源：观海局）

撰文 | 观海局

这几天，《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）第三届筹委会会议正在联合国总部召开。这是BBNJ协定第一届缔约国大会召开前，举行的最后一次筹备会议。

围绕BBNJ协定的落实和运作，各方需要讨论的议题很多，其中最受关注的，就是BBNJ协定秘书处的所在城市。

目前，有三个城市递交了秘书处所在地申请：中国厦门、比利时布鲁塞尔、智利瓦尔帕莱索。从申请标书来看，这三个城市各具优势，都有各自卖点，竞争激烈。

这三个城市代表了全球三大区域：亚太地区、欧洲、拉丁美洲。如获成功，对于本地区在全球海洋治理上的领导力，都将有极大提升。

对于中国，BBNJ协定秘书处若选址厦门，将是联合国普遍性机构首次入驻亚太地区。

对于智利，同样是联合国普遍性机构在拉丁美洲的首次入驻。

对于布鲁塞尔，则是“锦上添花”，将进一步巩固欧洲在全球海洋事务上的重要影响力。

无论对于哪一方来说，都是志在必得。

毕竟，BBNJ协定是多年来联合国通过的最新国际条约，意味着一个新的国际管理框架将随之诞生。负责这一国际条约运转的秘书处，花落何处，将带给所在地国家重要的国际影响力。

比如，在海洋领域，《联合国海洋法公约》下的三大机构，国际海底管理局秘书处在牙买加金斯顿，国际海洋法法庭在德国汉堡，大陆架界限委员会在美国纽约。

如今，作为《联合国海洋法公约》下的第三个执行协定，BBNJ协定未来也会诞生出各种机构，但其中，秘书处是关键，居于核心地位，重要性不言而喻。

当然，一个联合国普遍性机构的选址，背后牵扯的因素复杂，既有经济文化实力、基础设施、社会环境、支持政策等方面的考虑，更有地缘政治考量、国家利益博弈的左右，最终结果难以预测。

本期，观海局根据提交的申请书，从软硬件实力的角度做一分析，看一看这些候选城市的突出优势是什么。

中国厦门：

海洋中心城市，提供现代化办公大楼

中国在此次申请中，突出展现了厦门作为滨海城市拥有的优美环境，以及雄厚的海洋科研和经济实力。比如，古代丝绸之路的重要节点，素有“海上花园城市”之称。拥有5000多名海洋科研人员，打造了30个海洋科技研发平台，2020年以来新增涉海专利超千件。海洋经济占全市国内生产总值的30%，在海洋生物制品、高端装备和新材料、海洋信息与数字产业等领域处于领先地位。

为了支持厦门，中方承诺：

办公地点：将为秘书处提供一栋15层的现代化办公大楼，总面积1.2万平方米，可容纳数百名职员，地点位于厦门城市中心的领事馆路，地处滨海中央商务区。同时，提供两栋3层高品质配套建筑，总面积1414平方米，可用于居住和多功能中心。

拟定的办公地点：15层现代化办公大楼

资金支持：向BBNJ协定设立的自愿信托基金提供资金，支持发展中国家特别是最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家参加BBNJ协定相关机构的会议；向BBNJ协定设立的特别基金提供资金，支持有关国家开展能力建设等活动。

签证便利：为秘书处官员及其家属、来华参会缔约方代表提供便捷、免费的签证服务。在国际机场提供24小时快速通道。

其他：超过200所学校可招收国际学生。多所国际学校提供IB教育和AP课程，可与国际教育体系有效衔接。

比利时布鲁塞尔：

全球外交首都，可“拎包入住”

这三大候选城市中，要论软硬件设施的完善和成熟，当属被誉为欧洲外交心脏的布鲁塞尔。

目前，该城市已入驻有40多个国际组织或其分支机构，比如联合国开发计划署、联合国教科文组织、欧委会、北约、世界银行、非盟、IUCN、WWF等，拥有6万名雇员，1/3的居民拥有外国国籍。本次，布鲁塞尔在申请中主打的就是“拎包入驻”，设施完备，服务娴熟，周边国际组织林立，明确表示BBNJ协定秘书处应优先选择能立刻开展工作、无需等待配套国际服务设施的地方。

为了支持布鲁塞尔，比利时承诺：

办公地点：计划将Residence Palace作为秘书处总部，占地1.5万平方米，设有7间多功能会议室。该建筑建于20世纪20年代，曾是欧洲最大的豪华公寓，已被列入建筑遗产保护名录，坐落在布鲁塞尔核心地带，周边是众多国家和区域外交使团驻地。

拟定的办公地点Residence Palace

资金支持：将向BBNJ协定自愿信托基金提供资助。

其他：可选择33所国际学校就读，开设有法语、荷兰语和国际课程体系。

智利瓦尔帕莱索：

历史悠久的港口城市，生活成本低

与前两个城市相比，位于南美洲西海岸的港口城市瓦尔帕莱索的优势并不突出。

智利是南美大国，横跨南美洲、大洋洲、南极洲三个大洲，拥有超过4200公里的海岸线，4.3万个岛屿，专属经济区（EEZ）面积达360万平方公里，产业中最为突出的是渔业，2022年鱼类及渔业产品出口额达85亿美元。但与布鲁塞尔和厦门相比，无论是经济发达程度，交通便利状况，还是海洋科研水平、全球影响力等，瓦尔帕莱索都要差上一截，虽然它是联合国教科文组织命名的世界遗产地。

此次，智利政府主打“南方国家”牌，其在申请中指出，联合国机构的选址要平衡南北差距，若智利申请成功，将使BBNJ协定秘书处成为拉丁美洲首个联合国普遍性机构，有利于及时反映广大南方国家诉求和利益。此外，智利还强调了一点优势，那就是居住在智利的低廉物价和生活成本，可有效降低BBNJ协定秘书处的财务成本压力。

为了支持瓦尔帕莱索，智利承诺：

办公地点：可先设立临时办事处；永久办公场所将设在巴隆公园（尚在修复更新中）。这是一个以太平洋景观为特色的地标性历史建筑，长达400米，拥有1.1万平方米的办公空间。

拟定的办公地点巴隆公园

资金支持：智利将向BBNJ自愿信托基金提供资金支持，支持发展中国家参与BBNJ协定筹备委员会及其后续会议。

签证便利：设立BBNJ特别签证，无需前往智利领事馆面谈，打造完全电子化、免费、高效且包容的办理流程。

其他：智利在国家立法中承认同性婚姻。

联合国网站地址：

https://www.un.org/bbnjagreement/zh/third-session-23-march-2-april-2026