小区党支部调研手记：有没有必要设？能不能真管用？

小区党支部调研手记：有没有必要设？能不能真管用？

碧翰烽/文

在城市治理的最末端，小区党支部正成为一个绕不开的话题。有的小区建了支部，确实发挥了作用；有的却“挂上了牌，落不了地”，作用有限。那么，小区党支部到底有没有必要设？设了之后，能不能真正发挥出作用？

带着这些疑问，我走访了一些小区党支部书记、业委会成员、物业经理，也和街道、社区干部、县直部门同志、普通居民面对面聊了聊。大家既讲了不少实实在在的难处，也给出了不少管用的建议。

一、当前小区党支部面临的几道现实问题

1.有责任没权力，支部说话“不硬气”。

这是不少支部书记最直接的感受。很多小区党支部目前还停留在“活动支部”的阶段——组织党员学习、搞搞文体活动没问题，但真到了监督物业、规范业委会这些“硬骨头”上，就显得力不从心。大家普遍反映，支部有引领的责任，却没有相应的权力和资源抓手，党建工作难以真正嵌入小区治理。

有的地方为了提高覆盖率，推行一个党支部管好几个小区的“联合党支部”模式，结果管理幅度过大，工作难深入，服务也做不到精准。

2.没钱办事，不少书记“贴钱干”。

聊到经费问题，不少人直摇头。绝大多数小区党支部没有稳定的工作和活动经费，支部书记和支部成员多是义务劳动，有的甚至“贴钱干”“找钱干”。

一位组织部门的同志坦言，前几年财政宽裕时，确实给小区党支部拨过开办费和工作经费，但近几年财政吃紧，这笔钱就再也没了下文。有能力的书记还能四处张罗点资源，但终究不是长久之计。

3.谁来当书记，找个合适的人真不容易。

支部书记的人选，是大家普遍头疼的事。这也是不少小区迟迟建不起党支部的主要原因。有威望、有热情的退休党员或干部，不少年龄偏大、精力有限；而在职党员、公职人员虽然能力不缺，但日常工作已经忙得脚不沾地，很难再分身顾及小区里的事，而且有的也不想惹小区这个麻烦事，毕竟有些事不好办。

人难找是一方面，选出来了，培训也跟不上。如何组织居民、协调矛盾、依法监督……这些能力怎么提升？大家一致觉得，系统性的培训确实需要跟上。

4.“三方协同”不够顺，支部想牵头牵不动。

按理说，小区治理应该是党支部、业委会、物业公司“三驾马车”协同发力，党支部当“领头雁”。但在实际运行中，这个“领头雁”常常飞不起来。党支部与业委会的“交叉任职”落实不到位，支部对业委会的组建、人选把关、日常运行监督，都缺乏有效抓手。和街道社区、职能部门之间的联动，也不够顺畅。

二、让小区党支部“实”起来，大家给出了这些招

针对这些问题，大家提了不少务实管用的建议。核心思路很明确：让小区党支部真正“实”起来。

1.给权责：让支部说话“管用”。

首先要从制度上明确小区党支部在小区治理中的定位。比如，把党的领导写入小区公约、写进业委会运行规则。同时，科学调整小区与党支部的设置，推动“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”这个组织架构真正运转起来，让党的工作触角扎进治理的最末梢。

2.给经费：让支部办事“硬气”。

经费保障，不能总靠支部书记“贴钱干”“找钱干”。建议设立小区党建专项资金，通过党费、财政资金等多种渠道，为支部提供稳定的工作和活动经费。同时可以探索“以奖代补”的激励机制，对治理成效突出、群众认可度高的小区党支部和书记，给予经费奖励和荣誉表彰。对于支部书记和骨干成员，探索给予适当的工作补贴，让大家干得有劲头。

3.给人才：让支部有人“带头”。

选人用人上，要多渠道想办法。鼓励有威望、有热情的退休干部、退役军人、在职党员干部积极参与或担任支部工作。把在职党员在居住小区的表现，纳入评价体系，让大家既有动力也有压力。培训也要同步跟上，把小区党支部书记纳入干部培训体系，有针对性地开展政治理论、群众工作、基层治理能力的培训。

4.给机制：让“三驾马车”跑得顺。

“三驾马车”要想真正协同起来，关键在机制。首先要把“交叉任职”落到实处。符合条件的党支部书记，依法依规通过选举担任业委会主任；支部成员与业委会、物业公司管理层“双向进入”，从组织上保障党的领导融入治理结构。

其次，要搭建议事监督平台。由党支部牵头，建立业委会、物业公司、居民代表等多方参与的常态化议事协商机制，比如联席会议制度，让大家有商有量、共解难题。同时，强化党支部对物业服务质量、公共收益等方面的监督作用。

还要把小区党支部的工作纳入街道社区治理的大盘子。通过街道“大工委”、社区“大党委”机制，统筹整合部门、驻区单位的资源，下沉到小区，形成治理合力。

5.给资源：让支部干事“有力”。

小区党支部要善于链接各方资源。发挥组织优势，链接社会组织、驻区单位等资源，通过项目化方式，解决小区环境改造、服务提升等具体问题。阵地建设也不能缺。通过整合闲置资源、共建共享等方式，推动小区党群服务站点建设，让支部开展活动、服务群众有地方、有阵地。

总之，小区党支部建不建、怎么建？最终要看老百姓认不认可、满不满意。

大家最实在的想法是：希望小区党支部不是“一阵风”，而是“扎根根”；不是“做样子”，而是“办实事”。有事能找、有话能说、有难能帮，这才是小区党支部存在的最大价值。