分类推进视域下启动实施高水平应用型大学建设的实施路径

近期，山西工商学院人事处副处长兼任山西省人力资源研究会副秘书长刘鸿波，立足高校分类改革总体框架，结合我国高等教育普及化阶段的发展特征，系统阐释了高水平应用型大学在高等教育体系中的功能坐标与核心内涵，全面剖析当前应用型大学建设面临的定位模糊、内涵薄弱、产教脱节、评价错位等现实困境，并提出具有针对性、可操作性、可推广性的实施路径。

3月24日，麦可思研究已刊发。本文将聚焦“分类推进视域下启动实施高水平应用型大学建设的实施路径”。内容摘编如下——

针对当前高水平应用型大学建设面临的现实困境，结合分类推进高校改革的总体要求和“双优”工程的目标任务，坚持“分类定位为前提、内涵提质为核心、产教融合为路径、分类评价为保障、政策支持为支撑”的总体思路，从五个维度提出实施路径，推动高水平应用型大学高质量发展，确保“双优”工程落地见效。

（一）校准分类定位，明确高水平应用型大学发展航向

科学精准的定位是高水平应用型大学建设的前提，只有校准分类定位，明确发展方向，才能避免同质化发展，走特色化、高质量发展道路。

1.强化顶层设计，明晰分类标准。国家层面出台高水平应用型大学建设专项指导意见，明确高水平应用型大学的核心内涵、办学定位、设置标准和建设规范，将应用研究、技术转化、区域服务、实践育人作为核心认定指标，与研究型大学、职业技能型院校形成清晰的边界，避免“泛应用型化”2。地方政府结合区域经济社会发展实际，制定本地高水平应用型大学建设实施方案，明确建设目标、重点任务和保障措施，引导应用型高校科学定位、特色发展。例如，浙江省在全国率先出台支持新型研究型大学发展的办法及实施细则，为应用型大学建设提供了可借鉴的经验，可结合“双优”工程要求，进一步完善应用型大学分类设置标准和管理办法。

2.立足区域禀赋，找准特色发展赛道。应用型高校要结合地方产业规划、资源优势和发展需求，坚持“错位发展、特色办学”，找准自身的发展定位和特色赛道3。一是围绕区域主导产业、战略性新兴产业，打造特色优势专业群，实现专业链与产业链、创新链的精准对接，形成“一校一特色、一校一品牌”；例如，新能源产业发达的地区，应用型高校可重点打造新能源专业群，聚焦新能源技术应用、新能源装备制造等领域，培养相关应用型人才；二是结合地方文化特色、资源优势，培育特色学科，提升学科核心竞争力；例如，农业发达的地区，应用型高校可重点打造现代农业专业群，服务乡村振兴战略；三是明确服务面向，聚焦地方中小企业、新兴产业企业的需求，提供精准的人才支撑和技术服务，成为区域产业发展的“贴身智囊”。

3.坚守应用型初心，增强分类发展定力。应用型高校要摒弃“攀高、求全、趋同”的思维，坚定应用型办学初心，增强分类发展的自觉性和坚定性2。一是树立正确的办学理念，明确应用型大学的核心使命是培养应用型人才、推动技术转化、服务区域发展，不盲目追求学科门类扩张、学位点升级；二是强化特色意识，聚焦自身优势学科和专业，集中资源打造核心竞争力，避免同质化发展；三是加强宣传引导，提升师生、社会对应用型大学的认知度和认同感，破除“应用型=低层次”的片面认知，营造重视应用型大学建设、支持应用型大学发展的良好氛围。

（二）聚焦内涵提质，提升高水平应用型大学办学能力

内涵建设是高水平应用型大学建设的核心，要以“办学能力优质”为目标，聚焦学科专业建设、人才培养、师资队伍建设、科研创新等关键环节，全面提升办学能力和办学质量。

1.优化学科专业布局，提升学科专业建设质量。学科专业建设是内涵建设的核心，要建立产业需求导向的学科专业动态调整机制，实现学科专业与区域产业需求的精准对接1。一是开展区域产业需求调研，每年对接区域产业急需清单，增设新兴专业、升级传统专业、淘汰落后专业；例如，针对人工智能、大数据、智能制造等新兴产业，增设相关专业，培养紧缺应用型人才；针对传统制造业升级需求，升级机械制造、电子信息等传统专业，融入新技术、新方法；二是推进专业集群建设，围绕区域主导产业，整合相关学科专业资源，打造特色专业群，提升专业群的协同性和竞争力；三是加强专业内涵建设，完善课程体系，将企业技术标准、真实项目融入课程教学，提升课程的应用性和实践性；四是推进专业认证，积极参与应用型专业认证，以认证促建设、促质量，提升专业建设水平。

2.创新人才培养模式，强化实践育人成效。人才培养是应用型大学的核心任务，要以培养高素质应用型人才为目标，创新人才培养模式，深化实践育人改革3。一是构建“基础实践+专业实训+顶岗实习+创新创业”四位一体的实践教学体系，提高实践教学比重，确保实践教学课时占比不低于40%；二是加强实训基地建设，共建校内实训基地和校外实训基地，校内实训基地要配备先进的实训设备，模拟企业生产场景；校外实训基地要深化与企业的合作，建立长期稳定的合作关系，提供真实的生产实践场景；三是推行产教融合、校企协同育人模式，共建现代产业学院、未来技术学院、产业导师工作站，推行“双导师制”，由高校教师和企业技术骨干共同指导学生学习和实践；四是强化创新创业教育，融入人才培养全过程，开设创新创业课程，举办创新创业大赛，培养学生的创新能力和创业意识；五是完善人才培养质量评价体系，引入行业企业、第三方机构参与评价，以企业岗位需求为导向，评价学生的实践能力和职业素养。

3.建强“双师型”师资队伍，优化师资队伍结构。“双师型”师资队伍是应用型人才培养、技术研发的核心力量，要完善教师引育用评机制，全面提升“双师型”师资队伍建设水平1。一是扩大“双师型”教师规模，制定“双师型”教师引育计划，引进行业领军人才、技术骨干和企业高管担任兼职教师，同时支持校内教师到企业挂职锻炼、参与技术攻关，提升行业实践能力；二是完善“双师型”教师培养机制，与企业、行业协会合作，开展系统的行业培训、技能认证，定期组织教师参加学术交流和教学改革研讨，更新知识结构、提升教学能力和实践能力；三是优化“双师型”教师结构，加大青年“双师型”教师培养力度，形成合理的年龄结构、职称结构和专业结构；四是健全“双师型”教师评价激励机制，设立“应用推广型”职称序列，将技术转化、产品研发、标准制定、决策咨询、教学改革、学生培养等作为职称评审、绩效考核的重要依据，提高“双师型”教师的待遇，激发教师投身应用型人才培养和应用研究的积极性。

4.提升应用研究与成果转化能力，强化科研创新支撑。应用型高校的科研工作要以应用研究为核心，聚焦区域产业关键技术、共性技术难题，推动科研成果就地转化，为区域产业升级提供技术支撑3。一是建立有组织的应用研究机制，围绕区域产业需求，组建科研团队，开展针对性的应用研究和技术攻关；二是加强应用型科研平台建设，建设区域技术转移中心、中试基地、重点实验室等，提升科研创新能力和技术转化能力；三是完善成果转化激励机制，明确科研成果转化的收益分配比例，鼓励教师开展成果转化，推动专利、技术、方案等就地转化，提升对产业升级的支撑力；四是加强与科研院所、企业的科研合作，共建科研平台、共研技术项目，实现资源共享、优势互补，提升科研创新的协同性和实效性。

5.完善现代大学治理体系，落实办学自主权。高水平应用型大学要构建与应用型办学相适应的现代大学治理体系，提升治理能力和管理效率2。一是完善治理结构，落实党委领导、校长负责、教授治学、社会参与的现代大学治理结构，吸纳行业企业专家、校友代表参与学校治理，提升治理的科学性和针对性；二是深化内部管理改革，优化部门设置，明确部门职责，提高管理效率；三是落实办学自主权，积极争取政府部门在学科专业设置、人事管理、薪酬分配、经费使用等方面的支持，扩大学校自主改革的空间和动力；四是提升治理能力，加强学校管理层的培训，提升其应用型办学理念和管理能力，推动学校内涵建设和特色发展。

（三）深化产教融合，构建协同育人发展生态

产教融合、校企合作是高水平应用型大学的核心办学模式，要以“服务区域优秀”为目标，深化产教融合，构建政校企行协同育人发展生态，实现高校与企业的深度合作、协同发展。

1.深化校企合作，推动实体化合作落地。应用型高校要主动对接企业需求，深化校企合作，推动校企合作从浅层向深层、从形式向实体转变3。一是共建产业学院，与企业共同制定人才培养方案、开发课程、建设实训基地、组建师资队伍，实现人才培养与企业岗位需求无缝衔接；二是共研技术项目，围绕企业生产经营中的关键技术、共性技术难题，开展联合攻关，推动科研成果转化为企业的生产技术和产品；三是共享师资平台，高校教师到企业挂职锻炼，企业技术骨干到高校担任兼职教师，实现师资互聘、优势互补；四是共设人才培养项目，推行订单培养、定向就业、现代学徒制等培养模式，定向培养企业急需的应用型人才。

2.健全政校企行协同机制，提升协同发力效能。加强政府、高校、企业、行业协会之间的协同配合，构建“政府引导、高校主导、企业参与、行业协调”的协同育人机制2。一是强化政府统筹协调，政府部门要出台专项政策，加强对产教融合的引导和支持，统筹资源配置，推动各部门之间的协同配合；二是发挥行业协会的桥梁纽带作用，行业协会要对接高校与企业的需求，制定行业人才培养标准，推动双方深度合作；三是建立利益共享机制，明确高校、企业在产教融合中的权利和义务，实现资源共享、责任共担、利益共享，激发双方合作的积极性；四是搭建协同育人平台，建立政校企行协同育人联盟、产业创新联盟等，推动资源整合和信息共享，提升协同育人效能。

3.完善产教融合政策保障，强化激励约束。政府部门要完善产教融合政策保障体系，强化激励约束，激发高校和企业参与产教融合的积极性1。一是加大对产教融合的经费投入，设立产教融合专项基金，重点支持产业学院建设、实训基地建设、师资培训、技术研发等项目；二是落实企业参与产教融合的税收优惠、经费补贴等政策，对参与产教融合的企业给予税收减免、财政补贴，鼓励企业加大对产教融合的投入；三是建立产教融合评价机制，将产教融合成效作为高校评价、企业评价的重要内容，强化评价结果的运用，对产教融合成效显著的高校和企业给予表彰奖励，对未履行产教融合责任的高校和企业进行约束。

（四）创新分类评价，发挥评价指挥棒导向作用

评价体系是引导高水平应用型大学发展的“指挥棒”，要创新分类评价体系，建立符合应用型高校特点的评价标准，发挥评价的诊断、激励和导向作用，推动应用型高校聚焦内涵建设、特色发展。

1.构建应用型特色评价体系，突出核心评价指标。坚持以质量、贡献、特色为核心，构建符合高水平应用型大学特点的评价体系，淡化论文、项目、学位点等数量指标，强化以下核心指标2：一是人才培养质量，重点评价毕业生就业适配度、职业发展、企业满意度、创新创业能力等；二是产教融合成效，重点评价校企合作深度、实践教学占比、产业学院建设水平、技术转化产值等；三是社会服务贡献，重点评价技术转化产值、决策咨询采纳情况、区域产业支撑度、乡村振兴服务成效等；四是内涵发展水平，重点评价专业特色、师资结构、教学改革、治理能力等；五是创新能力，重点评价应用研究成果、技术攻关能力、专利转化情况等。

2.实施分赛道分类评价，避免同质化竞争。在高校评估、学科评估、职称评审、经费分配、项目申报等方面，对应用型大学实行单独分组、单独评审、单独划线，避免与研究型大学同质化竞争3。一是在学科评估中，针对应用型学科制定专门的评价标准，重点评价学科的应用性、实践性和社会服务贡献，而非学术水平；二是在职称评审中，设立“应用推广型”职称序列，明确评价标准，突出教师的行业实践、技术转化、教学改革等成果；三是在经费分配、项目申报中，对应用型高校给予倾斜，设立应用型专项项目，支持应用型高校开展应用研究和技术转化。

3.完善多元评价主体，提升评价科学性和公信力。打破单一的政府评价模式，引入行业企业、第三方机构、社会公众、校友等多元主体参与评价，形成多元评价体系2。一是邀请行业企业参与人才培养质量、产教融合成效等方面的评价，充分发挥企业的话语权；二是委托第三方机构开展独立评价，确保评价结果的客观性和公正性；三是畅通社会公众、校友参与评价的渠道，通过问卷调查、满意度测评等方式，收集社会公众和校友的意见建议，全面评价应用型高校的办学质量和社会声誉。

4.强化评价结果运用，发挥激励约束作用。将评价结果与资源配置、政策支持、绩效考核、评优评先等直接挂钩，奖优罚劣、动态调整，引导应用型高校把精力集中到内涵提质、特色发展、服务贡献上来3。一是对评价优秀的高水平应用型大学，给予更多的政策支持、经费投入和资源倾斜，优先支持其开展学科专业建设、师资队伍建设、产教融合等工作；二是对评价不合格的应用型高校，进行限期整改，整改不到位的，限制招生、暂停招生，直至撤销办学资格；三是将评价结果作为高校管理层绩效考核、教师职称评审、评优评先的重要依据，激发高校和教师的积极性和主动性。

（五）完善保障体系，夯实高水平应用型大学可持续发展根基

完善的保障体系是高水平应用型大学建设的重要支撑，要强化政策保障、经费保障、资源保障和区域协同，为高水平应用型大学可持续发展奠定坚实基础。

1.强化政策制度保障，完善差异化政策供给。国家和地方政府要出台针对性的专项政策，完善高水平应用型大学建设的政策保障体系2。一是出台高水平应用型大学建设专项指导意见，明确建设目标、重点任务和保障措施，在学科专业设置、学位授权、招生计划、人事管理、国际合作等方面给予差异化政策支持；二是完善产教融合、技术转化、“双师型”师资队伍建设等方面的政策，细化实施细则，确保政策落地见效；三是落实高校办学自主权，扩大应用型高校在学科专业设置、人事管理、薪酬分配、经费使用等方面的自主权，支持其自主改革、特色发展；四是加强政策宣传和解读，引导高校、企业、社会公众准确理解政策，营造支持高水平应用型大学建设的良好氛围。

2.加大经费资源投入，构建多元经费保障机制。建立财政投入、社会投入、学校自筹相结合的多元经费保障机制，为高水平应用型大学建设提供充足的经费支持1。一是加大政府财政投入，设立高水平应用型大学建设专项基金，重点支持专业集群建设、实训基地建设、师资引育、应用研究等工作，逐步提高应用型高校的经费投入比重；二是引导社会力量参与办学，鼓励企业、行业协会、校友等捐资办学、共建项目，拓宽经费来源渠道；三是提升高校自筹经费能力，鼓励高校开展技术转化、社会服务等活动，增加自筹经费收入；四是优化经费使用效益，建立经费使用绩效考核机制，确保经费专款专用、高效利用，避免资源浪费。

3.健全资源共享机制，提升资源利用效率。建立高校之间、高校与企业之间、高校与科研院所之间的资源共享机制，优化资源配置，提升资源利用效率3。一是搭建资源共享平台，整合师资、科研设备、实训基地、课程资源等，实现资源共享、优势互补；二是推进区域高校协同发展，建立区域应用型高校联盟，实现师资互聘、课程互选、学分互认、平台共用，提升区域应用型高校的整体水平；三是深化高校与企业、科研院所的资源共享，推动企业的生产设备、技术资源与高校的科研资源、人才资源有效对接，实现资源优化配置。

4.推动区域协同发展，缩小区域发展差距。加大对中西部地区应用型高校的支持力度，推动区域应用型高校协同发展，缩小东部与中西部地区应用型高校的发展差距1。一是国家层面加大对中西部地区应用型高校的经费投入和政策支持，重点支持中西部地区应用型高校改善办学条件、加强内涵建设；二是推动东部地区高水平应用型高校与中西部地区应用型高校结对帮扶，开展师资培训、学科共建、科研合作等，提升中西部地区应用型高校的办学水平；三是结合中西部地区产业发展需求，引导中西部地区应用型高校找准特色定位，打造特色专业群，服务区域产业发展，实现差异化、高质量发展。

作者：刘鸿波，山西工商学院人事处副处长，兼任山西省人力资源研究会副秘书长。

参考文献：

[1]教育部. 2023年全国教育事业发展基本情况[EB/OL]. (2024-03-01) .

[2] 教育部. 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[Z]. 2010.

[3] 中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定[N]. 人民日报, 2024-07-22.

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