中能财经｜云南何以成为“第一个吃螃蟹的人”？

（来源：中国电力新闻网）

转自：中国电力新闻网

　　日前，云南省能源局就《云南省级绿证账户绿证分配方案（试行）》（以下简称《方案》）向社会公开征求意见。作为我国第一份省级绿证账户的分配方案，这份“云南方案”厘清了省级绿证账户的可分配范围，确定了“政策性分配优先、市场化分配补充”的总体路径，还系统性地回答了“机制电量”绿证分配问题。

　　云南，为什么能成为“第一个吃螃蟹的人”？“云南方案”的推出，对于后续省级方案的制定、乃至我国绿证制度发展，又会产生怎样的影响？

　　兜底托起的突破创新，“第一个吃螃蟹的人”

　　2025年11月，国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》，从核发环节规范、政策协调衔接等方面，对绿色电力证书制度予以进一步明确与细化。面对这份国家级绿证管理大纲，各地方应如何承接、消化并给出自身的解决方案，成为社会各界关注的焦点。

　　两个月后，云南省率先破局，成为“第一个吃螃蟹的人”。3月，云南省能源局在官方网站发布《云南省级绿证账户绿证分配方案（试行）》（公开征求意见稿），面向社会公开征求意见。该方案从省级绿证账户的可分配绿证范围、分配方式等维度，明确界定了云南省绿证分配的逻辑。

　　在可分配范围上，《方案》明确，有三类绿证被纳入省级绿证账户可分配范围，即机制电量绿证、已划转至省级账户的存量常规水电绿证以及其他无偿划转至省级绿证账户的绿证。

　　值得关注的是，这三类绿证，不仅说明了未来云南省级绿证账户的“水源”，更点明了其方案的核心逻辑——“谁买单，谁受益”。那些被纳入机制的新能源项目，在市场电价出现波动时承担了结算费用，也得以获得领取绿证的资格。这一逻辑，理顺了新能源消纳成本与绿色环境价值之间的关系，被业内视为制度层面的一项重要创新。

　　在分配方式上，云南省将先进行政策性分配，若有剩余再组织市场化分配。

　　政策性分配包含机制电量绿证、存量常规水电绿证及其他无偿划转至省级绿证账户的绿证。其中，提交申请的机制电量绿证在分配序列中享有最高优先级，以确保机制电量对应的绿证公平、有序的划转至实际承担结算费用的市场化电力用户；未申请的机制电量绿证、存量常规水电绿证及其他无偿划转至省级绿证账户的绿证，在政策性分配中属于第二阶段，旨在精准“滴灌”，确保重点行业企业满足绿色电力消费比例要求。

　　《方案》明确罗列了能够参与绿证分配的企业类型，第一序位是国家下达的进行绿色电力消费比例目标考核的云南省重点用能行业企业，第二序位则包含了新能源电池、有色稀贵金属、磷化工、智算中心、绿氢等省重点产业项目以及零碳园区内企业、面临国际碳壁垒的出口型企业等。这些企业能够获得分配“优先级”，既是云南多年来凭借价格低廉、规模可观的水电资源为自身经济发展打造的动力“引擎”，政府将给予长期支持，同时，也为这些企业参与国内、国际市场竞争提供了成本、资质上的支持。简单来说，云南省希望能够再度凭借清洁资源及政策上的双重优势，吸引更多绿电需求大、减碳任务重的企业在滇落户，实现地区经济与企业发展的“双重奔赴”。

　　经过两轮政策性分配后，省级绿证账户的剩余绿证会按市场化方式，分月将剩余绿证一次性挂出。其中，绿证账户中的存量常规水电绿证享有优先分配。

　　云南方案的公开发布，可看作是我国绿证管理体系从“自由交易”向“政策分配+市场化”转向的重要信号，我国绿证市场化建设迈出新步伐。

　　新能源高速发展，是底气也是压力

　　在详细拆解了云南省绿证分配方案后，我们来讨论下一个问题：我国第一份省级绿证账户的分配方案，为何出自云南？

　　众所周知，云南水能、太阳能、风能资源富足，资源禀赋优势全国领先，是我国清洁能源最富集的省份之一。尤其是在水能领域，金沙江、澜沧江、怒江等六大水系、908条河流奔流不息，孕育出乌东德水电站、白鹤滩水电站等千万千瓦级巨型水电站，使云南拥有了全国排名前十水电站中的六座，乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四座巨型水电站与三峡水电站、葛洲坝水电站共同构成世界最大“清洁能源走廊”。云南省发展改革委公布数据显示，截至2025年底，云南电力总装机突破1.7亿千瓦，其中新能源装机占比超40%，绿色电力装机占比超90%、居全国前列。

　　绿色发展带来的红利，为云南省能源、经济发展提供了源源动力。远超负荷的电量规模，也让云南省内电网安全有序运行及电量消纳不断承受更大压力，新能源消纳压力大、系统调节能力有限、电力消纳路径亟需多元化、外送通道仍需拓展等问题日益突出。

　　为此，近年来，云南不断强化政策引领、完善制度体系建设，以清洁水电支撑经济发展，以产业扩张实现消纳空间的持续扩大，逐步形成绿色能源供应与产业发展的良性循环。

　　2018年起，云南着力推动“北铝南移”，利用价格杠杆吸引电解铝、电解硅等高耗能企业落户，并大力发展绿色铝、绿色硅产业。这一举措，既有效扩大了水电消纳空间，又为云南形成了新的工业经济增长点。截至2025年底，云南电解铝运行产能提升至全国第2位，绿色铝产值首次突破2000亿元，能源优势顺利转化为产业优势、经济优势、发展优势。

　　2025年5月，云南成为全国首个实现存量常规水电绿证无偿划转的省份。截至2025年底，云南存量常规水电绿证无偿划转数量达到2.43亿张，划转量全国领先，折合电量2430亿千瓦时，为满足企业绿色转型需求、实现绿色能源与绿色制造的深度融合搭建重要桥梁。

　　2025年11月，云南公布2025年第一批绿电直连项目清单。其中，入选的四个项目分别位于楚雄、大理、文山、怒江，均是新能源富集区域，且配套智算中心、石墨化负极材料生产、铝合金和氧化矿处理等高耗能产业建设。这些项目建成后，将可高效满足企业电力需求，实现绿电就地消纳，促进“绿电+产业”集成发展。

　　2025年12月末，南网云南电网公司在全国率先实现虚拟电厂参与电力现货交易，把云南的资源优势通过虚拟电厂加速向产业优势、发展优势转化，为绿电的大规模、高效、市场化消纳开拓新路径。

　　“十五五”开局，云南印发《云南省促进绿色电力消纳的若干措施》，基于新能源装机规模持续增长、电力消纳方式亟需多元化、绿色价值有待综合提升等情况，围绕拓展绿电消纳空间提出15条政策措施。一是以源荷协同发展为抓手，推动新能源建设与新增负荷投产时序有机衔接，有效保障重点行业与外向型企业绿电需求。二是培育绿色电力消纳新空间，支持“绿电+智算”融合发展，支持新能源和制氢（氨醇）融合发展，探索弃电、余电制氢新模式，提升电力系统调节能力和运行韧性。三是持续拓宽绿色电力外送路径，提升区域内送出能力，深化与华东等地区中长期绿电合作，提升清洁能源在更大范围内优化配置。

　　云南省发展改革委相关负责人表示，下一阶段，云南将充分发挥资源优势，高质量推进新能源建设，加快推动“水火风光储”多能协同和“源网荷储”一体化发展，纵深推进绿色能源强省建设。同时，进一步巩固“绿电+先进制造业”发展新优势，加快形成多元消纳格局，构建“源网荷储”协调互动的运行新体系，有力支撑新型电力系统建设。

　　远望，中国绿证发展步稳蹄疾

　　近年来，我国可再生能源装机规模快速提升，利用消纳形势持续向好，能源绿色转型取得积极成效。

　　国家能源局发布数据显示，截至2025年底，风电、光伏累计装机规模突破18亿千瓦，可再生能源发电装机占比超六成。同时，我国可再生能源2025年度发电量达到约4.0万亿千瓦时，超过欧盟27国用电量之和（约3.8万亿千瓦时），绿色低碳转型步伐加快。

　　蓬勃发展的清洁能源供应，驱动我国绿证市场活力加速涌现。从2017年绿证制度首次试行，2019年绿证核发范围从风光补贴项目拓展至平价项目，到《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》于2023年出台，确立了绿证的唯一性、通用性、权威性，再到2025年中国绿证受到RE100全面认可，我国绿证市场的制度设计、交易机制与覆盖范围日趋完善。国家能源局数据显示，2025年，全国共计交易绿证9.3亿个，同比增长1.2倍，全年交易量超过历年总和，绿证市场建设成效显著。

　　作为国家认定绿色电力消费的唯一凭证，绿色电力的“电子身份证”，当前，我国绿证通过规范化核发、市场化交易、多元化应用、精细化核销的“四位一体”机制，已实现从生产到消费的全链条溯源。未来，绿证毋庸置疑会成为新能源市场的“硬通货”，国际市场贸易的“护照”之一。

　　2026年1月，国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》（有效期3年），对《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》的原则性规定进一步细化，明确了绿证与自愿减排市场（CCER）、新能源可持续发展价格结算机制、碳排放双控等政策的协调衔接规则，并明确要求，“绿证价格应大于0元”。自此，我国以绿证为核心的绿色能源消费促进机制，进入全流程规范、强约束管理的新阶段。

　　从长期来看，我国绿证市场的建设与完善仍面临一系列挑战。在核发范围方面，当前覆盖的绿色能源项目类型和规模尚显局限，其范围仍有待进一步拓展和深化；市场的基础规则与运行机制，包括交易、流通、监管等环节，也存在不够健全和明确之处，整体的市场规则体系有待进一步细化和完善。此外，在全球化背景下，我国绿证市场与国际主流市场、通行的国际标准与认证体系之间的衔接与协同仍显不足，在一定程度上影响了我国绿证的国际认可度与跨境互认潜力。

　　国家能源局相关负责人表示，“十五五”时期，我国将持续做好绿证核发工作，计划将绿证核发范围拓展至分布式项目及离网式项目，持续开展存量常规水电绿证、新能源可持续发展价格结算机制对应绿证划转，并深化与国际标准对接。（伍梦尧）

　　责任编辑：江蓬新