澳门“三五”规划：与国家政策制度协同联动

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 季晓莉 付朝欢

今年全国两会结束后，香港特别行政区开始编制第一个五年规划，澳门特别行政区也进入第三个五年规划的编制阶段。港澳的五年规划有什么特色？这一工作为什么自澳门开始？澳门人民如何看待已实施的两个五年规划给他们的生活带来的变化？3月25日，本报记者专访第十四届全国人大代表、澳门发展策略研究中心会长萧志伟，就这些话题展开深入分析与探讨。

本报记者：目前澳门“三五”规划的编制工作进展到哪个阶段？在对接国家“十五五”规划方面，澳门是如何确保两者在目标、节奏和重点项目上实现协同的？

萧志伟：时值国家“十五五”开局的关键时期，澳门特区政府正在进行“三五”规划的规划文本初稿编制，包括咨询文本的撰写工作，同时也在密集进行前期调研工作，并主动听取社会各界意见。要确保“爱国者治澳”原则落实、行政主导体制稳固，这是协同对接两个规划的基本前提。

在规划编制过程中，澳门特区政府既要高度重视公众参与、广泛吸纳社会各界声音，又要坚持科学施政，统筹平衡多元诉求并形成共识，切实将“一国两制”的制度优势转化为治理效能，从而引领社会实现更高质量的发展。

国家“十五五”规划已将港澳角色定位从“融入国家发展大局”调整为“融入和服务国家发展大局”。《中华人民共和国国家发展规划法》第三十七条内容亦明确强调，国家坚持“一国两制”方针，并支持澳门特区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。因此，澳门应在服务国家大局中，也实现自身的适度多元化转型。凭借国家广阔的市场、完整的产业体系及强大的创新能力，结合澳门独特的制度优势、区位条件与国际化特点，澳门能以更高质量服务国家发展大局。

本报记者：在推动经济适度多元发展方面，“三五”规划将重点聚焦哪些产业？如何通过“澳门+横琴”的模式加快这些产业的落地和集聚？

萧志伟：“三五”规划预计将持续深化澳门的现有优势产业——旅游业的发展，并随着澳门国际综合旅游文化区建设的推进，加强与粤港澳大湾区的旅游联动，巩固和提升澳门作为国际旅游目的地的竞争力。

通过“澳门+横琴”模式强化“四新”产业，一是加强澳门与横琴的金融合作，推动跨境金融创新，配合人民币国际化战略，探索资本项目开放，成为大湾区企业“走出去”和国际资源“引进来”的支点；二是科技研发和高端制造依托澳门4所国家重点实验室，结合横琴空间优势，推动科研成果转化；三是中医药产业发挥中葡平台优势，推动中医药产品通过葡语国家走向国际，加强标准化建设及与现代科技融合；四是会展商贸和文化体育业打造品牌展会，强化与横琴的会展联动，作为经济增长新引擎。

本报记者：“一中心、一平台、一基地”是澳门的重要发展定位。在“三五”规划中，这一定位将如何进一步深化？是否有新的具体抓手或标志性项目？

萧志伟：在“三五”规划中，澳门的世界旅游休闲中心作为“一中心”，将不仅限于博彩旅游，而是向“国际综合旅游文化区”升级，加强与大湾区旅游联动，提供多元文化旅游产品；中国与葡语国家商贸合作服务平台作为“一平台”，会从单纯的商贸扩展为服务国家高水平对外开放的枢纽，利用澳门规则接口作用，助力内地企业特别是粤港澳大湾区中小企业等，通过澳门进行国际认证及法律服务，进而出海；以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地作为“一基地”，将提升国际知名度和文化影响力，举办更多国际会议和展览，发挥澳门在中西文明交流互鉴中的重要窗口作用。

此外，国际高端人才聚集高地作为“一高地”，在前两个五年规划基础上新增，并遵循“十五五”规划的指引提出的新定位，将加快推进澳琴国际教育（大学）城建设，计划于2026/2027学年起开展首期以研究生教育为主的延伸办学，为澳门的多元化产业发展提供人才支撑。

“三五”规划中具体的抓手与标志性项目包括四大重点工程项目：一是澳琴国际教育（大学）城，解决人才培养与集聚问题；二是澳门国际综合旅游文化区，巩固旅游优势；三是澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港），完善物流与交通网络；四是澳门科技研发产业园，由政府产业基金配合高新技术产业项目完成。此外还要建设人民币清算中心、绿色债券发行平台、财富管理平台及国际品牌孵化中心这几个金融与服务平台。

本报记者：在“三五”规划实施过程中，澳门将如何破解土地、制度、人才等发展瓶颈？特别是在吸引国际高端人才和优化营商环境方面，有哪些具体举措？

萧志伟：在突破土地发展瓶颈方面，将通过开发横琴粤澳深度合作区拓展发展空间，实现“澳门+横琴”一体化发展；突破制度瓶颈则要靠推动规则衔接与机制对接，探索澳门法律在横琴粤澳深度合作区的适用性，同时深化公共行政改革，建设廉洁、高效、有为的服务型政府，从“守规则做监督”转向“积极引导主动而精准服务”。

而产业发展的重中之重就是吸引人才，因为人才是产业升级和创新的核心引擎，是实现经济内生增长和可持续发展的关键。为了突破人才瓶颈，澳门一是要做好产业长远发展的顶层设计和规划，以系统性的教育改革和持续的激励计划，通过澳门本地培育和吸引回流来储备未来人才，并借助澳门高校的优势资源，大力推动基础教育，并与高校、科研机构开展深度合作，培养更多本地人才；二是要优化人才引进政策，为国际高端人才提供便利的签证、居住、子女教育等配套服务，打造宜居宜业的人才发展环境，让更多优秀人才愿意来澳门、留澳门、在澳门发展。

本报记者：澳门“三五”规划提出的重点工程和重大政策中，哪些将在近期率先落地？如何确保规划实施过程中的评估监督和责任落实？

萧志伟：澳门“三五”规划的落地实施，离不开重大项目的支撑与带动。推进澳琴国际教育（大学）城、澳门国际综合旅游文化区、澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）以及澳门科技研发产业园这四大重点工程项目建设，是澳门加快经济适度多元转型、夯实发展基础的关键抓手，涵盖了教育人才、旅游休闲、物流枢纽、民生住房等关键领域，既着眼于当前经济转型的迫切需求，又布局长远可持续发展，四个项目相互支撑、协同发力。因此，在“三五”规划期间确保这些战略性、引领性项目高质量落地，早日建成见效，为澳门经济适度多元发展提供坚实支撑。

为了确保规划实施落地，需要进行精细化管理，以避免资源浪费。尤其是需要明确分工，落实主体责任，建立政府内部监督和社会外部监督互相结合的评估模式，以及结合政府的绩效管理进行综合评估，真正构建一套覆盖规划编制、执行监督到成效问责的全链条保障机制。

本报记者：澳门的“一五”“二五”规划分别解决了哪些问题，为澳门发展作出了哪些贡献？“三五”规划在哪些方面会延续前面这两个五年规划的风格和方向？

萧志伟：澳门的“一五”规划是澳门为主动对接国家战略锚定发展方向制定的首个五年规划，“二五”规划则聚焦于完善和维护国家安全体系、调整发展结构、推动经济适度多元。“三五”规划不仅深度对接国家“十五五”规划，更明确强调融入与服务国家发展大局，进入高质量推进和与国家共同发展的新阶段。

在“三五”规划中，将继续延续前两个五年规划坚持经济适度多元化发展的主线，持续深化“一中心、一平台、一基地”的建设，从而实现角色定位的重大升级，从国家政策的“配合者”到“参与者”再到制度协同的“联动者”。同时，“三五”规划新增打造“国际高端人才聚集高地”这一目标，强化了“澳门+横琴”的战略地位，标志着澳门在国家发展大局中的融合度与贡献力迈上新的台阶。

本报记者：澳门的规划经验对香港的借鉴意义是什么？

萧志伟：澳门五年规划的成功经验可以为香港提供重要参考。一是主动对接国家战略，把自身优势融入国家发展大局，在国家蓝图中找准定位；二是做好顶层设计，吸纳各方民意，凝聚社会共识；三是保持政策连续性，通过规划先行先试，确保发展方向不偏离；四是完善国家安全体系，将国家安全贯穿各领域，构建全社会的安全网络。

本报记者：国家发展规划法第三十七条如何通过法律护航港澳编制实施发展规划？

萧志伟：《中华人民共和国国家发展规划法》首次以法律形式为港澳编制实施发展规划提供法律保障，并在第三十七条中强调支持两个特区主动对接国家发展规划、融入和服务国家发展大局。这是将港澳与国家发展规划的衔接从政策引导上升到法律规范层面，具有制度刚性，也是为港澳破解发展瓶颈提供国家资源支持，从而更好发挥港澳独特优势服务国家战略，进行双向赋能。这条法规更加明确，两个特区主动对接国家发展规划不仅是自身发展机遇，更是法律层面的宪制责任，从而为澳门“三五”规划及香港首个五年规划的顺利编制与实施提供了坚实的法律依据和制度保障。