BBNJ协定正式生效后首场会议，3月23日在纽约开幕 | 海潮天下·讯

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2026年3月23日，《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（也被称为#BBNJ 协定、或《海洋生物多样性协定》）筹备委员会第三届会议在纽约联合国总部正式开幕。

由于BBNJ协定已于今年1月17日正式生效，这次会议成为了生效后的首次正式磋商。这次为期11天的会议本质上是在为首届缔约方大会定调子、划底线。在国际局解复杂的背景下，共同主席杰宁·科耶-费尔森（Janine Coye-Felson，伯利兹）和亚当·麦卡锡（Adam McCarthy，澳大利亚）在开幕辞中直言，这项协定是多边主义的一次胜利，现在的任务是将纸面上的承诺转化为实际执行。

▲上图：3月23日的会议场景。图源：IISD

翻看此前联合国发布的会议堆积如山的官方文件可以发现，各国代表团这次会议的任务非常繁重+琐碎。最紧迫的一项是把整套运作的规矩定下来，这涵盖了缔约方大会的议事规则、资金管理的财务细则，以及各类附属机构成员怎么选、权责怎么分。这些程序性议程虽然听起来有些枯燥，但每一个字都关系到未来公海资源分配与保护决策的公平性。

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▲上图：3月23日的会议场景。图源：IISD

据IISD的报道，根据目前的进度，BBNJ首届缔约方大会（COP1）最迟应在协定生效后1年内召开，目前的提议时间指向了2027年1月。留给筹委会的时间并不充裕。两位主席明确要求，本次会议必须拿出一份“干净”的最终报告，将所有达成共识的文件作为附件提交给COP1。他们提醒各方，如果在筹备阶段无法解决分歧，指望到了COP1再解决并不现实。

开幕当天的议程采取了平行会议的方式，重点讨论了议事规则、秘书处运作、附属机构权责以及资金机制。在讨论议事规则时，代表们详细磋商了在紧急情况下召开线上或混合会议的条件，以及间歇期决策的法律效力。

BBNJ秘书处的架构模式，是开幕日当天的争论焦点。许多代表团倾向于建立一个与联合国系统保持机构联系的模式，既能保障公信力和行政效率，又能维持财务和运营上的自主权。此外，关于BBNJ秘书处负责人的任命、工作人员的配备要求以及国际法律地位等细节，也都在逐条过堂。

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至于附属机构的组建，亚当·麦卡锡敦促各方优先确定成员数量、资格准则和选拔流程，确保这些机构在COP1召开时就能立即投入运转。讨论中，公平的地理代表性和性别比例被多次提及，这关系到程序正义，也直接影响到未来全球海洋治理的包容性。

资金机制的落实则聚焦于专项基金的运作细节。代表们正在辩论是成立一个开放式的特设工作组，还是设立一个成员数量有限的专门委员会，来负责后续的资金管理工作。随着会议进入实质性的文书谈判阶段，未来11天将决定公海治理的行政骨架能否真正成型。

另外，海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料还了解到，两位主席简介如下：杰宁·科耶-费尔森（Janine Coye-Felson）是女性（第一图片），来自伯利兹。在国际海洋法和气候变化谈判领域深耕多年，曾担任伯利兹驻联合国大使，也是小岛屿国家联盟（AOSIS）在BBNJ谈判中的核心协调人之一。亚当·麦卡锡（Adam McCarthy）是男性（第二张图片），来自澳大利亚，有资深的法律和外交背景，曾任澳大利亚驻南非高级专员（大使级），目前在澳大利亚外交贸易部负责法律事务，长期代表澳方参与公海生物多样性的国际治理。这种“一男一女”、且“一发达国家+一发展中国家”的共同主席配置，是联合国环境谈判中为了确保公平、平衡各方利益的比较典型的安排。

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信息源 | 联合国，IISD，HSA等

文 | 王海诗

编辑 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年3月24日

【参考资料】

https://www.un.org/bbnjagreement/en/notification-2026-001

https://enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom3-23mar2026

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