甲方的矿区治理项目，“乙方的乙方”被控非法采矿？

（来源：今晚报）

转自：今晚报

“项目是甲方的，总包给了乙方，刘矿伟他们算是乙方的乙方，负责施工，为什么成了非法采矿？”拿到神木市法院一审判决书半年多来，刘矿伟的爱人陈泫蓉还是不明白。

作为“中国产煤第一大县”，2009年，神木市启动“煤沉陷区和火烧隐患区综合治理”工作。2021年，该项目由神木市能源集团有限公司生态治理分公司（以下简称“能源集团”）统一承接。2022年，能源集团将中鸡镇李家畔村的开源煤矿综治项目，总包给了中国建筑西北设计研究院有限公司（以下简称“中建西北院”），2023年，中建西北院又将项目分包给了刘矿伟持股的辽宁中格工程有限公司（以下简称“中格公司”）。

​一审判决

2023年底，中格公司因向能源集团、中建西北院催要欠款未果，违反合同约定扣押项目剥挖出的煤炭作为索款筹码，刘矿伟等人以涉嫌盗窃罪被抓。2025年，神木市法院一审认为煤炭不适用盗窃罪，判决刘矿伟等人犯非法采矿罪，分别处以二到六年有期徒刑。

刘矿伟等人不服上诉，今年3月中旬，该案在榆林市中级人民法院二审开庭。刘矿伟辩护律师认为，“中格公司没有办理采矿证的义务，如果综治项目业主能源集团有采矿证，那中格公司就不会构成非法采矿罪。按照合同约定，中格公司的施工包括剥挖煤，挖出煤没送到对方指定地点，应该是违反合同约定的民事纠纷。”

国企回收后的矿区综治项目

神木市煤矿的早期不合理的开采带来的麻烦，在政府网站上有着官方介绍：残留的煤柱和顶板风化，引发煤层上部土岩覆盖层大面积垮塌，地表出现裂缝，残留煤开始自燃，大量有害气体泄漏，环境污染严重，给群众生产生活带来严重影响，甚至威胁到生命安全。

面对大规模的采煤沉陷区和火烧隐患区，2009年3月，神木市启动了“采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理”工作。“2012年6月，神木采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理领导小组召开会议，同意将开源煤矿综治项目（以下简称“开源项目”）交由海孚公司实施治理。

“刘矿伟是海孚公司的股东。”刘矿伟的爱人陈泫蓉说，“最开始他只是投钱，2015年左右，他从江西老家去了神木，除了节假日，基本常年都在神木办公。”

​神木一处综治项目

综治项目知情人士杜平告诉记者，这项治理需将矿区内残留的煤挖出，再用土将矿坑回填，进行绿化复垦。杜平说，因为神木市多处矿区综治项目陆续出现的环保、居民举报、借治理名义私挖乱采等问题，企业被要求清场撤出，神木市将全市综治项目应急排险治理统一交由神木市能源集团承接，对原实施主体，也就是此前承接项目的那些企业，给予补偿，补偿方案要求双方签订剥离、退出协议。

​能源集团和海孚公司的退出协议

“2022年6月，能源集团与海孚公司签订《开源项目主体剥离退出协议》，协议确定能源集团向海孚公司支付1亿元补偿款，这1亿元是分批次给，直到项目全部结束。”曾在海孚公司任职的冯奎说，“那两年，海孚公司有股东接了一个辽宁的建筑项目，于是海孚公司的股东又合伙成立了中格公司。”

​中建西北院与中格公司分包合同

2022年12月，能源集团与中建西北院签订了“应急排险治理及回填复垦生态修复工程施工合同”，确认中建西北院为开源项目的施工单位。2023年3月9日，中建西北院与中格公司签订了开源项目的“土石方施工专业分包合同”。

“中格公司和海孚公司就是一套人马两个公司。中格干活的还是海孚那些人，只是开源项目实施主体从海孚变成能源集团，中格公司成了乙方的乙方。”冯奎解释说。

欠款欠薪后的私自拉煤

中格公司拿到项目后，并没有直接施工，而是与内蒙古宇哲工程服务有限公司（以下简称“宇哲公司”）签订了分包合同，由宇哲公司负责出人出车进行具体施工。

2023年11月，陕西开展根治欠薪冬季专项行动，榆林市政府召开“2023年第四次‘诚信榆林’建设新闻发布会”，强调“保障农民工工资，切实加大惩戒力度”。

宇哲公司相关负责人告诉津云记者，开源项目的场地面积很大，破土挖煤等施工忙碌时要用到260多人，机械车辆闲时每天能用30多辆，忙时每天要用到100多辆，“我们也跟中格催账，但总说没钱。那会儿（欠薪整治时），中格欠我们大几百万元是有的。”

​中格公司情况说明

中格公司向神木大柳塔公安分局提供的一份情况说明也显示，截至2023年12月底，中格公司拖欠自己公司员工5个月工资，累计100余万元；拖欠宇哲公司农民工工资333万余元，柴油款350余万元，机械使用费180余万元。

“当时能源集团还欠海孚公司几千万退出项目补偿款，中建西北院也欠中格公司的施工款。海孚和中格向他们催款过，但没给，所以中格公司想出了扣押煤炭再谈判的办法。”杜平说。

2023年12月17日和18日的后半夜，中格公司组织人员在开源项目上，分别切断龙门架上的灯和门禁系统监控的线路电源，将磅房上方的监控摄像头调整拍摄方向，偷偷将煤炭运往白某某的两家煤炭公司。

“18日白天，中格公司法人郝某和刘矿伟找能源集团想要谈判，但能源集团已经报案了。”杜平说，当时参与拉煤的人，除郝某出逃外，其他人都被公安机关以涉嫌盗窃罪抓了。随后，神木检察院以涉嫌盗窃罪，对刘矿伟等人提起公诉。

2025年，该案在神木法院一审开庭审理。神木法院认为，煤炭属于国家自然资源，国家所有自然资源一般不能成为盗窃罪的犯罪对象。能源集团实施开源项目工程，并非实施采矿。中格公司分包开源项目治理范围内土方、石方、煤层自燃隐患治理，亦非实施采矿。所以，刘矿伟等人超出施工范围擅自开采未脱离地面的煤层，其主观目的就是非法采煤，并私自出售。

神木法院判决刘矿伟等人犯非法采矿罪。刘矿伟等人不服，提起上诉。

民事纠纷还是刑事犯罪？

今年3月12日，该案在榆林中院二审开庭审理。北京市安通律师事务所主任汤敏煌告诉津云记者，二审成为刘矿伟的辩护人后，他在尽力为其进行无罪辩护。

​中建西北院和中格公司合同

中建西北院和中格公司关于开源项目的合同中写着：“乙方应将剥挖的残留煤运至建设单位指定的卸煤点。煤如果建设单位负责外运（即乙方负责煤剥挖、装车及车辆过磅添、卸车，不负责车辆运输）每吨扣除2元。”此外，合同中对于“煤剥挖”的工程量、单价也都有明确标注。

​神木市政府通知

2022年10月，神木市人民政府办公室印发了《神木市采煤沉陷区和煤层火烧区综治项目后续应急排险治理工作管理办法》的通知，这则通知的第四条是“残留煤销售”。其中明确写着“残留煤由市能源集团处置，市纪委监委、能源局、自然资源局、财政局和市应急排险办参与监督，确保价格透明、公正。”“残留煤按照‘公开招标、高价中标’的原则销售，销售收入归市能源集团用于支付补偿款、工程费、税费等费用开支。”

神木法院一审判决书中有证人证言提到：剥挖煤之前，会有能源集团、监理单位、西北院、中格公司、宇哲公司五方人员到现场，测量出煤层顶板数据再进行开挖。

​一审判决书中证人证言

“这些都能证明，在开源项目里，能源集团对煤矿资源进行了开采，并且销售。采矿证的申办主体是开源项目的业主能源集团，并不是施工方中格公司。如果能源集团有采矿证，那中格公司按照合同约定剥挖煤，就不存在非法采矿。”汤敏煌说，“中格公司没有把剥挖煤送到对方要求的指定地点，是违反了合同约定的民事纠纷，一审证人证言也能证实，中格公司剥挖煤后只是暂存他处，为了催款谈判，并没有想占为己有，所以并不构成非法采矿罪。”

能源集团：

是否有采矿证需问当地政府

根据《中华人民共和国矿产资源法》的规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。

综治项目中，能源集团是否取得了采矿证？截至2023年底中格公司拉煤事件发生时，能源集团欠海孚公司多少回收项目补偿款？

3月24日，津云记者联系了能源集团，工作人员对上述问题均表示不清楚且无法回答，“项目特殊，（是否有采矿证）你去问政府吧。”

针对能源集团采矿证问题，津云记者向神木市自然资源和规划局进行咨询，工作人员称，涉煤项目都需要进行省级审批，具体能源集团是否有采矿证，他也并不清楚。

随后，记者联系了陕西省自然资源厅，工作人员称，可在自然资源部官方网站上查询采矿证，但记者输入能源集团企业名称后，并未查到。

中建西北院：

无法联系到工程管理部

开源项目中存在“剥挖煤”施工，中建西北院与能源集团签订合同时，是否查看过能源集团的采矿证？海孚公司前员工冯奎说，中建西北院和中格公司之间说是土石方施工分包，但其实是整体转包，《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：‌禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人‌。中建西北院是否将开源工程整体转包？拉煤事件发生时，中建西北院是否有拖欠中格公司工程款未结算？

3月24日，津云记者联系中建西北院，该公司工作人员称对上述问题不清楚，并向记者提供了该公司工程管理部电话，但记者分不同时段多次拨打始终无人接听。工作人员称，他也无法联系。

法院：

暂未回应

能源集团作为项目业主，法院是否审查过能源集团的采矿证？能源集团如果有开源项目的采矿证，中格公司作为施工方，为何以非法采矿处理？能源集团如果没有采矿证，为何没有在一审中被追责？

3月24日，津云记者联系负责该案的神木市法院杜鹏法官。接听法官办公电话的书记员称自己新到任，对于案件并不了解。随后记者尝试将上述问题让书记员帮忙转达，但该书记员果断拒绝后，径自挂断了电话。

（津云新闻记者 鲍燕 应隐私保护要求，冯奎、杜平为化名，部分图片由受访者提供）