山东海阳村主任无证采砂敛财百万，河道崩毁威胁村民安全

导读：一场以“治河”为名的公益骗局，藏着无证采砂的黑幕。山东海阳原虎山村（后合并为盘丰新村）村主任宋秀刚，借河道整治之名疯狂开采2万方河砂，拍卖所得110.2万元巨款，最终仅30万元实际到账村集体，60.2万元凭空消失。过度采砂致河道崩毁、民宅濒危，这场闹剧背后，是基层权力的失控，更是法律与责任的失守。

在山东海阳盘石店镇，原虎山村的河道曾是滋养土地、抵御洪灾的生命线。但2019年一场由时任村委主任宋秀刚主导的“河道整治”工程，却让这条生命线沦为其个人敛财的工具。记者历时多日调查，结合评估报告、拍卖文件、党员大会录音、现场视频等多重证据，还原这场“治河”变“害河”的全过程，剖析背后的法律隐患与监督漏洞。

一、闹剧开场：“公益治河”竟是无证采砂骗局

2019年，宋秀刚以村委主任身份，在村里高调宣传启动“河道整治”工程。他向村民承诺，工程将通过清淤、拓宽河道提升泄洪能力，彻底解决两岸防洪难题，是“惠及子孙后代”的民生项目。彼时，村民们对这位“为民办事”的村主任深信不疑，无人质疑工程的真实目的。

但记者核查的多份权威材料显示，这场看似光鲜的公益工程，从一开始就涉嫌违法——无任何合法采砂许可。根据《中华人民共和国水法》第三十九条规定，国家实行河道采砂许可制度，未经审批不得擅自采砂。而山东烟台中创评估公司出具的《评估报告书》（编号：烟天创评报字〔2019〕第XXX号）明确记载，本次评估的河道采砂总量为20000立方米，评估报告所附现场照片显示，河道旁堆放着大量过筛河砂，多台机械正在作业，却无任何合法采砂公示标识。

更令人费解的是，这些无证开采的河砂，竟被宋秀刚主导的村委交由山东正信拍卖公司公开拍卖。《拍卖成交确认书》（编号：鲁正信拍字〔2019〕第XXX号）显示，2万方河砂最终以110.2万元成交，且确认书明确约定：“买受方应于成交后三日内，将全部成交款汇入原虎山村村委指定对公账户”。

值得注意的是，采砂所用的挖掘机、装载机、运输车等全部机械设备，均为宋秀刚个人财产。据知情村民证实，采砂期间，宋秀刚不仅全程主导机械调度、人员安排，还专程前往大连购置一台新挖掘机，两台机械同时作业。而采砂产生的机械作业款项，村委已全额支付给宋秀刚，无任何拖欠，其非法获利意图显而易见。

二、关键铁证：百万拍卖款，60万凭空“蒸发”

按照拍卖合同约定和基层财务管理规定，110.2万元拍卖款应全额汇入村集体对公账户，专项用于河道修复、村庄基础设施建设等公益用途，且集体资金实行“村账镇管”，每笔大额资金流向都需有完整凭证和审批手续。但这一基本要求，并未得到落实。

记者获取的2024年年终原虎山村全体党员大会现场录音（时长1小时23分），揭开了款项入账的真相。在这场有40余名党员参会的正式会议上，村支部书记通报年度财务收支时明确表示：“2019年河道采砂拍卖款，入账金额为50万元，其中包含20万元欠条，实际到账资金仅30万元”。这意味着，110.2万元的拍卖款，有60.2万元的差额凭空消失。作为采砂工程的发起者、组织者，同时是机械设备提供者和款项流转主导者，宋秀刚对这笔款项的完整流向负有不可推卸的直接责任。

从法律角度分析，根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，村基层组织人员在管理集体资金时，利用职务便利非法占有集体财物，数额较大的，涉嫌职务侵占罪。60.2万元的差额，已远超职务侵占罪“数额较大”的立案标准（一般为6万元），若查实宋秀刚存在非法侵占、利益输送或账外账等违规操作，将面临刑事追责。

目前，关于这笔差额款项的去向，仍存在诸多疑问：是被宋秀刚非法侵占？还是通过隐蔽渠道进行利益输送？是买受方未按合同支付全款？还是存在违规操作？这些疑问，亟待宋秀刚作出解释，更需要监管部门介入核查，给全体村民一个明确答案。

三、致命恶果：过度采砂酿危机，民宅濒危拷问良知

如果说百万巨款失踪是对集体财产的侵占，那么过度采砂对河道生态的破坏，则是对村民生命财产安全的直接漠视。宋秀刚为追求采砂量最大化，完全背离“河道整治”初衷，将河道挖掘深度达3米以上，远超正常清淤的0.5至1米标准。

“这根本不是治河，是毁河！”一位从事水利工程多年的村民痛心表示。过度开采导致河道两岸堤坝失去底层土壤支撑，河床结构遭到毁灭性破坏，原本稳固的河岸变得岌岌可危。而这种破坏性采砂行为，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》，即使未达到“情节严重”的数额标准，若严重影响河势稳定、危害防洪安全，也应认定为非法采矿罪“情节严重”，需承担刑事责任。

2024年8月5日，海阳市遭遇强降雨，过度采砂的恶果彻底爆发。被挖深的河道水流速度骤增，冲击力大幅增强，直接掏空护河坝基。原海阳市水利局帮扶修建的200米村级水泥路，中间50米路段轰然垮塌，被洪水裹挟的泥沙吞噬，变成深达数米的沟壑。

更令人揪心的是民宅安全。现场视频显示，部分村民住房原本距离河道40米，经过度采砂和洪水冲刷，如今河岸已逼近房屋仅3米，房屋地基裸露、墙体开裂，随时可能因再次降雨或河水上涨坍塌。“一到下雨天就整夜不敢睡，就怕房子塌了。”一位年迈村民的话，道出了全村人的恐惧。

宋秀刚的行为，不仅违背基层干部的基本职责，更触碰法律与道德底线——其过度采砂行为涉嫌非法采矿罪，而置村民生命财产于不顾的不作为、乱作为，也需承担相应的行政乃至刑事责任。

四、深度追问：权力失控与监督缺位，谁来担责？

这场从“治河”到“害河”的荒诞剧，绝非偶然，背后暴露出的基层权力运行与监督机制漏洞，值得深刻反思。

首先，宋秀刚的行为涉嫌多项违法犯罪。其一，无河道采砂许可证擅自开采2万方河砂，涉嫌非法采矿罪，且采砂规模大、造成生态环境严重破坏，可能被认定为“情节特别严重”，面临更重刑罚；其二，若查实其非法侵占60.2万元集体资金，涉嫌职务侵占罪，两罪将数罪并罚。

其次，监管部门的缺位令人深思。根据河道采砂许可审批流程，采砂需经水利部门审批，获得采砂许可证后方可实施，且审批过程需公开公示。宋秀刚2万方的大规模采砂行为，为何能在无许可、无公示的情况下顺利推进？监管部门是否存在不作为、失职渎职？

此外，基层监督机制形同虚设。“村账镇管”本是规范集体资金管理的重要制度，却未能阻止百万巨款流失；党员大会上的款项通报，直到2024年才曝光，此前数年为何未被发现、未被追责？2024年河道崩毁、民宅濒危后，相关部门是否深入调查事件根源、启动追责程序？

阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。基层权力是为民服务的工具，绝非个人敛财的私器。对于宋秀刚而言，任何掩盖事实、逃避责任的行为，终将在完整证据链面前暴露无遗；对于相关监管部门而言，及时介入、公正核查、严肃追责，才是回应群众关切、维护政府公信力的唯一选择。

我们期待，这场跨越数年的非法采砂疑云能早日散去，流失的集体财产能早日追回，被破坏的河道能早日修复，村民们能早日摆脱安全隐患，重归安宁。本报将持续追踪事件进展，推动真相大白、正义落地！