欧盟峰会：当不欢而散成为常态

毕振山

原计划为欧盟发展凝聚共识的欧盟峰会，最终在分歧中不欢而散。

3月19日至20日，欧盟峰会在布鲁塞尔举行。按照原定议程，此次峰会将讨论提高欧盟经济竞争力等议题。然而随着能源价格上涨，峰会不得不将重点转移到能源问题、援助乌克兰问题等。

欧洲能源价格上涨与中东局势密切相关。为此，欧盟成员国在呼吁中东冲突降级方面达成一定共识。西班牙首相桑切斯认为美国和以色列对伊朗的袭击违反国际法，法国总统马克龙和德国总理默茨等欧洲领导人则认为这场冲突不是“欧洲的战争”。欧盟成员国还要求维护霍尔木兹海峡通行自由。

不过，在如何保障欧盟能源安全、确保能源供应等问题上，各成员国的立场并不一致。例如，欧盟多年前推出了碳排放交易体系，以期提高碳排放成本，推动欧盟能源转型。而在这次峰会上，一些国家由于对化石能源依赖度高，认为在能源价格上涨的情况下，碳排放交易体系增加了能源成本，要求修改这一体系。另外一些国家则主张坚持该体系，继续推动欧盟向使用可再生能源方向转变。

早在峰会之前，匈牙利等国就因为能源问题与欧盟陷入争执。由俄罗斯经乌克兰向匈牙利、斯洛伐克等国输送石油的“友谊”管道今年1月起中断输送，匈牙利多次要求乌克兰采取措施恢复“友谊”管道供油，并表示将反对欧盟任何“亲乌克兰”的措施。欧盟方面则提议为匈牙利和斯洛伐克提供替代输油管线。

在此情况下，当峰会讨论欧盟向乌克兰提供900亿欧元援助贷款时，匈牙利坚决反对。不仅如此，匈牙利还表示或将对乌克兰采取进一步措施，敦促其恢复对匈石油供应。欧盟多国领导人则指责匈牙利破坏了欧盟的决策机制。德国总理默茨指责匈牙利对欧盟“严重背叛”，欧洲理事会主席科斯塔则表示没有人可以“勒索”欧盟，无论如何都会向乌克兰提供支持。

此次欧盟峰会暴露出的分歧，被欧洲一些媒体认为是对欧盟的重大考验。但事实上，随着欧盟面临的挑战增多，争吵乃至不欢而散正逐渐成为欧盟峰会的常态。

欧盟一般会定期举办峰会，如春季峰会和秋季峰会等。在涉及外交、安全等问题时，欧盟决议一般都需要获得所有成员国的支持。

近年来，无论是在移民政策、能源供应、援助乌克兰等问题上，还是在提高欧盟防务自主、欧盟与其他经济体的自贸谈判问题上，欧盟成员国都出现不少分歧。例如在防务自主问题上，法国等国主张加强欧洲自主防务力量甚至发展自己的“核威慑”，而东欧一些国家仍愿意接受北约的军事保护。欧盟-南共市自贸协定尽管已经签署，仍有一些欧洲国家反对这一协定。

不少分析指出，欧盟之所以在诸多问题上矛盾重重，主要原因在于各国发展程度不同，利益需求也不同。在能源问题上，东南欧国家缺乏更多元的能源进口渠道，因此对西欧国家支持的能源政策存在异议。西欧国家希望加快能源转型，而东南欧国家则需为转型付出较高经济代价。

面对内部分歧，欧盟一方面需要维持凝聚力，另一方面也想提高决策效率。近年来，欧盟开始出现要求改革决策机制的声音，如在一些重大问题上废除一票否决制。然而在这一问题上，欧盟内部同样存在不同意见，改革推进并不容易。内有经济乏力之困，外有地缘冲突等诸多挑战，欧盟要实现自主之路，恐怕首先要从解决内部问题做起。

来源：工人日报