央行金鹏辉：多维发力提升上海国�...

来源：《财经》杂志

　　2025年，上海主要金融市场成交额达到4058.95万亿元，比上年增长11.2%，在全球主要金融中心位居前列；人民币收付金额达32.4万亿元，同比增长9%，占全国比重46%，继续保持全国第一

　　原标题：专访央行金鹏辉：多维发力提升上海国际金融中心能级 | 金融强国系列

　　来源：财经五月花

　　作者：唐郡

　　黄浦江穿城而过，将上海一分为二。

　　流水平缓处，外滩万国楼与陆家嘴金融城隔江相望，一边是“东方华尔街”的百年金融底蕴，另一边则是现代国际金融中心的壮阔篇章。

　　2025年，上海主要金融市场成交额达到4058.95万亿元，比上年增长11.2%，在全球主要金融中心位居前列。“上海金”“上海油”“上海铜”等“上海价格”的全球影响力持续提升。从交易到定价，上海正着力提升国际金融中心能级，回归全球金融枢纽的历史地位。

　　2026年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）首次将“加快建设金融强国”写入国家五年规划，其中包括“加快建设上海国际金融中心”。

　　2025年，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》（下称《意见》），明确了五年至十年的建设目标：上海国际金融中心能级全面提升，现代金融体系的适应性、竞争力、普惠性显著提高，金融开放枢纽门户功能显著强化，人民币资产全球配置中心、风险管理中心地位显著增强，基本建成与中国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。

　　“十五五”时期，上海国际金融中心如何实现能级跃升？

　　近日，《财经》专访了中国人民银行（下称“人民银行”）上海总部党委副书记、主任金鹏辉，从金融管理者视角展望上海的国际金融中心之路。

　　把握四大关键发力点

　　《财经》：上海国际金融中心建设的核心定位和关键发力点应如何把握，人民银行上海总部将从哪些方面推进相关工作？

　　金鹏辉：在中央金融委员会《意见》蓝图下，上海国际金融中心建设的核心定位是成为与中国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心，显著增强人民币资产全球配置中心、风险管理中心地位。

　　把握关键发力点，需聚焦四大维度：一是有序推进人民币国际化，将上海打造为人民币跨境使用与投融资的主枢纽。二是稳步扩大金融高水平制度型开放，提升人民币资产的国际吸引力。三是构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，推动跨境金融与离岸金融协同发展。四是强化金融基础设施的互联互通与安全保障，完善人民币跨境支付系统等。

　　围绕上述目标，人民银行上海总部将从三方面着力推进相关工作：

　　一是全力推动已出台的八项金融开放创新政策落地见效，包括深化FT账户（自由贸易账户）功能、支持发行自贸离岸债、扩大临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点等。

　　二是持续优化金融营商环境，提升跨境贸易投资便利化，并配合研究制定《上海市浦东新区离岸金融管理办法》。

　　三是实施好适度宽松的货币政策，引导金融资源支持科技、绿色等重点领域，同时筑牢开放条件下的风险防控体系。通过加强统筹协同，奋力推动上海国际金融中心在“十五五”时期实现能级跃升。

　　《财经》：在稳步扩大金融高水平制度型开放方面，人民银行上海总部有哪些具体部署？

　　金鹏辉：今年政府工作报告提出，进一步扩大高水平对外开放，上海作为国内企业“走出去”的桥头堡，一直在稳步扩大制度型开放。下一步，人民银行上海总部将重点做好以下工作。

　　一是落实上海自贸区对接国际高标准制度型开放。积极支持中国（上海）自由贸易试验区对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放。参与制定上海自贸试验区制度型开放2.0版政策措施。认真落实《关于金融领域在有条件的自贸区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》。

　　二是积极拓展“一带一路”投融资合作。将“一带一路”国家和地区作为推广跨境人民币业务的重要区域，指导金融机构深入挖掘服务场景，持续提升金融服务质效。

　　三是支持上海加快推进离岸金融发展。与市相关部门加强沟通协作，立足人民银行职责，围绕离岸功能区建设、跨境金融和离岸金融协同发展等问题开展深入研究论证，在充分摸清市场需求、对标最佳国际实践的基础上，提出可操作、可落地的对策建议。在总行支持指导下，推动临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点、FT账户功能升级试点落地。

　　四是深化跨境贸易投融资便利化稳步推进高水平开放。积极推动跨境贸易投资高水平开放试点提质增效，将保险机构纳入高水平开放试点主体范围。及时优化升级跨国公司高版本跨境资金池业务试点管理规定，提升超大型跨国公司财资管理效率。积极落实跨境融资改革举措，精准支持绿色、科创企业发展，推进高新技术、“专精特新”和科技型中小企业开展跨境融资便利化试点，切实服务科创企业高质量“出海”。

　　《财经》：金融强国建设要求扎实做好金融服务实体经济“五篇大文章”，在引导金融资源支持科技、绿色等重点领域等方面，人民银行上海总部今年有哪些重点工作安排？

　　金鹏辉：2025年末，上海市“五篇大文章”贷款余额同比增长14.9%。今年，人民银行上海总部将进一步引导金融资源支持培育新质生产力，重点推进以下工作：

　　一是发挥货币政策工具引导作用。落实好适度宽松的货币政策，用好用足科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持等工具，引导信贷合理增长，结构优化。实施好科技、绿色领域金融服务效果评估，提升金融服务专业化精细化水平。

　　二是完善金融产品和生态体系。健全覆盖科技企业全生命周期的金融服务体系，促进“股债贷保担租”联动服务科技企业多元化金融需求，抓好重点产业、重点园区服务，加强科技和绿色等领域信息共享和融资对接，打造科技成果转化全链条金融产品体系，积极探索环境权益质押融资业务。高质量建设和发展债券市场“科技板”，加大民营股权投资机构、科技型企业发行科创债推进力度。支持真实合规的科技型企业跨境直接投资，推进绿色外债试点。

　　三是协同夯实支撑体系和配套保障。积极推动设备更新贷款贴息、中小微企业贷款贴息、民营企业债券风险分担机制等财政金融协同政策在沪落地。推进绿色和转型金融标准高效应用，指导金融机构提高碳核算能力并稳步开展可持续信息披露。

　　打造人民币主枢纽

　　《财经》：在将上海打造为人民币跨境使用与投融资的主枢纽方面，上海目前有哪些重点布局方向和落地举措？

　　金鹏辉：长期以来，上海市金融机构跨境人民币业务始终走在全国前列。2025年，上海市跨境人民币收付金额达32.4万亿元，同比增长9%，占全国比重46%，继续保持全国第一。

　　上海将在以下四个方面进一步推进跨境人民币业务：

　　一是创新机制，提升人民币使用的金融服务质效。建立重点银行联系人机制，为本市业务规模靠前的重点中外资银行提供一对一专属指导，加强政策辅导，组织经验交流分享。指导银行持续发挥上海作为国家制度型开放高地的优势，提升跨境人民币结算便利化水平与金融服务质效，发挥好人民币投融资货币功能，为大型成套设备、海运等重点企业和大宗商品、贸易新业态等重点领域的人民币使用做好金融服务。配合总行建设多层次、自主可控、安全高效的跨境支付体系，稳步推动上海金融市场高水平开放。

　　二是积极开拓，以制度型开放助力上海国际金融中心建设。充分释放临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点、FT账户功能升级试点等政策红利，进一步提升跨境贸易投资自由化便利化水平。积极配合市相关部门做好上海发展离岸金融的方案研究和业务推进工作。

　　三是狠抓落实，进一步做好政策宣介。落实好《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》《关于境内企业境外上市资金管理有关问题的通知》《关于跨国公司本外币一体化资金池业务有关事宜的通知》等政策，通过进博会、跨委会、自律机制组织开展业务培训活动。

　　四是加强防控，坚决守住开放条件下的金融安全底线。时刻保持对跨境资金流动风险的敏感性和预见性，强化央地协同、科技赋能，及时发现和处置各类风险苗头，维护国家经济安全。

　　《财经》：金融市场是国际金融中心的核心载体，目前上海已形成齐备的金融要素市场，“上海价格”的国际影响力持续提升。下一步，将如何推动上海多层次金融市场深化发展，强化人民币资产全球配置中心、风险管理中心地位？

　　金鹏辉：近年来，人民币资产全球配置中心与风险管理中心建设融合推进，取得重要进展。例如，2025年，上海主要金融市场成交额达到4058.95万亿元，比上年增长11.2%，在全球主要金融中心位居前列，资管市场吸引力稳步提升。

　　提升人民币资产全球配置和风险管理功能，是实现上海国际金融中心能级跃升的必然要求。上海市“十五五”规划纲要中明确提出“加快建成人民币资产全球配置中心、风险管理中心，为2035年基本建成与中国综合国力和国际影响力相匹配的强大的国际金融中心奠定坚实基础”。下一步，人民银行上海总部将紧紧围绕上海“五个中心”建设和“四大功能”强化的战略部署，加强上下统筹和部门协同，做好以下五方面工作：

　　一是深化金融高水平制度型开放。在总行指导下，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升跨境贸易和投融资活动便利性，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度。

　　二是打造国际一流金融营商环境，吸引国际资管机构、主权财富基金等多元化金融服务机构来上海开展业务。

　　三是强化金融市场基础设施与产品创新。助力扩大“上海金”“上海油”“上海铜”等“上海价格”的全球影响力，使其广泛活跃于国际产业链贸易定价中。

　　四是发展离岸金融体系，支持更多符合条件的主体发行自贸离岸债，推动自贸离岸债二级交易市场建设。

　　五是加强与高水平开放相匹配的监管能力建设，增强开放格局下的金融风险防控能力。运用区块链、人工智能等技术强化金融风险识别和管理，提高金融基础设施韧性。