征衣未解再跨鞍——奋力推进“十五五”网信事业实现良好开局

征衣未解再跨鞍

——奋力推进“十五五”网信事业实现良好开局

“历史长河波澜壮阔，一代又一代人接续奋斗创造了今天的中国。”

1953年至2025年，中国共产党带领中国人民，共编制实施14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。

2026年3月12日，北京人民大会堂。十四届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。18篇、62章，“十五五”规划纲要展现出未来五年中国高质量发展全景图，对“十五五”时期网络安全和信息化工作作出一系列新部署新要求。

起笔于春天的故事，在一程又一程的奋斗中续写。

2026年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议。图/新华社记者 谢环驰 摄

谋长远之势——擘画网络强国建设宏伟蓝图

习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。

“五年规划”是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领，在国家规划体系中居于统领地位，是其他各级各类规划的总遵循。

“五年规划”是时间的刻度，更是奋斗的标尺。“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”经过长期奋斗，我国从积贫积弱的农业国发展成为世界第二大经济体并向全面建成社会主义现代化强国目标迈进。实践证明，“五年规划”是“中国之治”的成功密码。

“来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。”着眼长远的道路，不图一时之易，在把握历史主动中赢得发展先机。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼全局、把握大势，主动顺应信息革命发展潮流，高度重视、全面布局、统筹推进网络安全和信息化工作，引领我国从网络大国向着网络强国阔步迈进。

2014年2月，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记首次提出“努力把我国建设成为网络强国”，明确提出了网络强国建设的战略目标，就网络安全和信息化工作提出一系列重大论断、作出一系列重要部署。

立足中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局与信息革命时代潮流发生历史性交汇这一时代方位，习近平总书记坚定而清晰地指明网信事业未来发展方向。

2016年3月16日，十二届全国人大四次会议闭幕，会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。“拓展网络经济空间”独立成篇，提出“牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大”。

一个月后，2016年4月19日，一场重要会议召开。习近平总书记主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，深刻阐述关乎网信事业发展的一系列重大问题。

2016年10月9日，十八届中央政治局进行第三十六次集体学习，主题聚焦实施网络强国战略。习近平总书记在主持学习时强调，“加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力”。

半年时间里，两次召开重要会议部署工作，足见网信工作在党和国家事业发展全局中的重要地位。建设网络强国的路线图、任务书也更加清晰明确。

“我们不断推进理论创新和实践创新，不仅走出一条中国特色治网之道，而且提出一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想。”2018年4月20日至21日，全国网络安全和信息化工作会议召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，从党和国家事业发展全局出发，科学分析信息化变革趋势和肩负的历史使命，系统阐述网络强国战略思想。

思想引领方向，战略擘画未来。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。

“十四五”规划既是从持久战角度着眼制定的一个中长期规划，又是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，其分量之重、意义之深不言而喻。

“十四五”规划提出“前瞻谋划未来产业”“加快建设新型基础设施”“加强关键数字技术创新应用”“提供智慧便捷的公共服务”“加强公共数据开放共享”“加强网络安全保护”“推动构建网络空间命运共同体”等，对网信事业作出新的重要部署。

咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。

“十四五”时期，习近平总书记举旗定向、领航掌舵，亲自部署推动网信事业高质量发展，对网信工作作出一系列重大部署、提出一系列明确要求，为我们做好新时代新征程网信工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

在“十四五”开局之年，十九届中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。2021年10月18日，习近平总书记在主持学习时强调，要“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济”。

习近平总书记对信息社会发展大势有着高度敏锐性和深刻洞察力，指出“互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”。

2023年7月14日至15日，全国网络安全和信息化工作会议在北京召开。习近平总书记对网络安全和信息化工作作出重要指示，充分肯定党的十八大以来网信事业取得的成就，深刻阐述新时代新征程网信事业的重要地位作用，鲜明提出网信工作要“切实肩负起举旗帜聚民心、防风险保安全、强治理惠民生、增动能促发展、谋合作图共赢”的使命任务，并明确“十个坚持”的重要原则。

习近平总书记的重要指示，高瞻远瞩、统揽全局，思想深邃、内涵丰富，进一步丰富和发展了习近平总书记关于网络强国的重要思想，把党对网信工作的规律性认识提升到全新高度，对于进一步推动网信事业高质量发展、加快建设网络强国具有重大而深远的意义。

在“十四五”收官之年，信息时代前沿问题多次成为中共中央政治局集体学习的主题。

2025年4月25日，中共中央政治局就加强人工智能发展和监管进行第二十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，“面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展”。

2025年11月28日，中共中央政治局就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习。习近平总书记主持学习并发表重要讲话，深刻阐述加强网络生态治理的重大意义、成效经验、目标方向、主要任务，强调“要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间”。

“治理这样一个国家很不容易，必须登高望远，同时必须脚踏实地。”

对未来的筹划，在一次次重要会议、集体学习、调研考察中，发展、成形、完善。

“十四五”时期，习近平总书记多次赴地方考察调研，在行进中擘画网络强国建设的宏伟蓝图。

在江苏紫金山实验室，总书记详细了解推进重大科技任务攻关等情况，强调“现在信息技术飞速发展，颠覆性技术随时可能出现，要走求实扎实的创新路子，为实现高水平科技自立自强立下功勋”。

在重庆市数字化城市运行和治理中心，总书记指出“强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力”。

在辽宁鞍钢集团所属的本钢板材冷轧总厂第三冷轧厂，总书记指出“制造业要坚持高端化、智能化、绿色化方向，不断提高产品科技含量和附加值”。

在上海“模速空间”大模型创新生态社区，总书记走进人工智能产品体验店，详细了解产品功能和市场行情，表示“我国数据资源丰富，产业体系完备，市场空间巨大，发展人工智能前景广阔”。

锐始者必图其终，成功者先计于始。中长期规划，为大国发展锚定坐标、主轴和方向。

阔步迈向网络强国的前进步伐，在一个又一个五年规划接力中，愈加从容坚定、愈加铿锵有力。

积当下之功——网络强国建设迈出坚实步伐

回望“十四五”，五年历程极不平凡，成绩来之不易。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，网信事业取得新的重大成就，中国特色治网之道更加完善，网络强国建设迈出新的坚实步伐。

回望“十四五”，是网信工作守正创新、攻坚突破、强基固本、跨越提升的五年。党对网信工作的领导全面加强，网络生态向上向好态势持续巩固，信息化赋能高质量发展成效突出，国家网络安全屏障更加坚实，网络空间法治化进程不断加快，网络空间国际交流合作持续强化，网络空间综合实力不断跃升，网信事业为中国式现代化提供了有力服务、支撑和保障。

与时代同向而行，迎变革创新发展。网络强国建设壮美画卷徐徐铺展，呈现出无比光明灿烂的前景。

初心如磐，竭诚为民——

秋季的秦岭，遍野的山茱萸果实累累。曾经，层峦交错的山岭挡住了陕西佛坪农户致富的脚步。如今，佛坪通过发展电商持续拓宽农产品销路，2025年电商交易额达11107万元，踏上增收致富的快车道。

佛坪的成功实践，正是“网信事业发展为了谁”的生动回答。

习近平总书记反复强调，“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”。

截至2025年12月，我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率达80.1%。历经30余年发展，我国已形成全球最大、生机勃勃的网络社会。

“相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。”习近平总书记对推动农村网络发展有着深深挂念和殷切希望，强调“要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐”。

在各地各部门的持续努力下，我国农村互联网建设取得显著成效。截至2025年12月，我国农村互联网普及率为69.5%，较“十四五”初期提升13.6个百分点，城乡普及率更趋均衡，更多群体跨越数字门槛平等融入智能社会。

互联网时代，网络空间成为人民群众生产生活的新空间，成为亿万民众共同的精神家园。

“十四五”时期，网上主流思想舆论持续壮大。每年100多项网上重大主题宣传亮点纷呈，创新打造“何以中国”“把青春华章写在祖国大地上”等品牌活动，持续开展中国正能量网络精品征集展播活动，涌现出一大批在网上出彩、被网民认同的网络内容精品，在网络空间汇聚起团结奋进的磅礴力量。

面对网上各类乱象问题，深入开展“清朗”系列专项行动，累计开展整治AI技术滥用乱象等专项行动60余项。2025年全国各级网信举报工作部门、主要网站平台受理网络违法和不良信息举报2.23亿件，网络空间更加清朗。

2025年6月10日，以“汇聚网络正能量 引领时代新风尚”为主题的2025年中国网络文明大会在安徽合肥开幕。自2021年创设以来，中国网络文明大会已举办5届，汇聚起全社会共建网络文明的强大力量。

一夜好风吹，新花一万枝。亿万网民对建设美好网络空间的要求和期待不断变为现实，网络空间日益成为凝心聚力、引领风尚、造福人民的新空间。

实干兴邦，久久为功——

1秒钟，超143万GB的数据在云端传输，约6000个快递进入寄递渠道——这是数字产业的发展速度。

“十四五”时期，我国数字产业快速发展。截至2025年底，我国数字产业收入约38.3万亿元，实现利润3.1万亿元，相比“十三五”末期分别累计增长约39.5%、48.4%。

依托全球规模最大、技术领先的网络基础设施，我国大力发展数字经济，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。

“十四五”时期，5G用户普及率84.7%，超出预期目标28.7个百分点；在线政务服务实名用户数超10.8亿人，超出预期目标35%；IPv6活跃用户数8.69亿，较“十三五”末期增长近1倍。

在“十四五”规划收官之年，习近平总书记多次到制造业企业调研，再次强调一以贯之的要求：“实体经济不能丢，实体经济里边的传统产业不能丢，要通过科技创新实现转型升级。”

截至目前，我国已累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，培育15家领航级智能工厂，制造业数智化转型扎实推进。

网信科技创新步伐加快，对经济社会发展的驱动作用更加凸显。

2025年，我国集成电路、电子专用材料等行业增加值同比分别增长26.7%、23.9%；新能源汽车产销量再创新高；6G第一阶段技术试验形成超300项关键技术储备；国内企业发布人形机器人产品超330款；累计推动价值超550亿元新材料产品进入市场。

人工智能以前所未有的深度和广度应用于生产制造领域。“国内企业发布多款人工智能芯片产品，智能算力规模达1590EFLOPS，行业高质量数据集加速涌现，国内大模型引领全球开源生态。据有关机构测算，2025年我国人工智能企业数量超过6000家，核心产业规模预计突破1.2万亿元。”2026年1月21日，国务院新闻办公室新闻发布会公布系列重磅数据。

数字技术创新已成为经济发展的重要驱动力。集成电路、基础软件、工业软件等技术的协同攻关力度持续加大，6G前瞻研究和技术试验扎实推进，量子科技、脑机接口等取得重要进展……创新成果不断涌现，发展底座不断夯实。

历史经验表明，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。实践也告诉我们，“核心技术、关键技术，化缘是化不来的，要靠自己拼搏”。

掌握创新技术，才能掌握发展的主动权。放眼“十五五”，互联网在经济发展中依然大有可为。

备豫不虞，为国常道——

2025年9月15日，以“网络安全为人民，网络安全靠人民——以高水平安全守护高质量发展”为主题的2025年国家网络安全宣传周开幕式在云南昆明举行。这是国家网络安全宣传周连续举办的第12年。

统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上。

“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”习近平总书记的这一重要论断，把网络安全上升到了国家安全的层面，为推动我国网络安全体系的建立，树立正确的网络安全观指明了方向。

当前，大网络安全工作格局已初步形成，国家网络安全防御体系初步构建。关键信息基础设施安全保护能力有效提升，数据安全管理和个人信息保护持续加强，人工智能安全治理不断深化。截至2026年2月28日，全国累计有796款生成式人工智能服务完成备案。

2025年10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改网络安全法的决定，修改后的法律自2026年1月1日起施行。此次修改是在网络强国建设深入推进、网络空间治理体系不断完善的背景下作出的重要制度更新，标志着我国网络安全法治建设进入系统深化、协同推进的新阶段。

治国凭圭臬，安邦靠准绳。

近年来，我国网络空间法治化进程不断加快。制定修订网络安全法、数据安全法等法律法规，针对生成式人工智能发展和管理在全球范围内率先开展立法，网络领域立法已达180余部。持续加大网络执法力度，坚决查处各类违法违规案件，有力维护广大网民合法权益。深入开展网络普法，推动依法管网、依法办网、依法上网成为社会共识。

大道之行，天下为公——

2025年是构建网络空间命运共同体理念提出十周年。十年前，2015年12月16日，注定是一个载入世界互联网发展史册的日子——第二届世界互联网大会在浙江乌镇开幕，习近平总书记出席开幕式并发表主旨演讲。

“网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。”习近平总书记站在人类前途命运的战略高度，首次提出构建网络空间命运共同体理念。

中国智慧、中国方案为全球互联网发展和治理提供经验和范例。

推出《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》，发布《“人工智能+”国际合作倡议》……一系列重要倡议，为应对信息革命的机遇与挑战提供思路。

中国—东盟信息港建设成效显著，加快建设中阿网上丝绸之路经济合作试验区……一项项务实举措，不断书写网络空间命运共同体的华彩篇章。

世界互联网大会国际组织成立并高效运行，举办中非互联网发展与合作论坛，举办世界人工智能大会……一个个对话交流的国际平台，为全球网络空间的开放共享、互利共赢作出重要贡献。

以构建网络空间命运共同体理念为指引，中国深度参与和推进网络空间国际治理，网络空间全球伙伴关系全面拓展，中国理念与行动赢得广泛国际认同，我国网络空间国际影响力感召力塑造力更加彰显。

回望征途千山远，翘首前路万木春。

先进的思想与非凡的事业彼此辉映，科学的理论与崭新的实践相互激荡。

展望未来，网信事业生机勃勃，向阳而兴。“十四五”时期取得的一系列成就，为“十五五”时期网信事业发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，要锚定网络强国战略目标，推动网信事业发展迈向更高水平。

赴山海新程——奋力开创网络强国建设新局面

历史的车轮，又行进到一个关键时点。今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。

习近平总书记指出，“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”。

“夯实基础、全面发力”，短短八个字，内涵丰富、分量厚重，指明了“十五五”时期承前启后的历史方位和重要使命。

五年，在历史长河中不过瞬间，但对于一个奋力奔向现代化的国家，弥足珍贵。

党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军“两步走”的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从“十四五”到“十六五”三个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。

当指针指向一个新的五年，网络强国战略部署再一次踏上时代的鼓点。

2025年10月23日，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出加快建设网络强国。

2026年1月20日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）开讲“新年第一课”，主题是学习贯彻党的二十届四中全会精神。

这堂“新年第一课”，习近平总书记准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务，为开创中国式现代化建设新局面发出动员令。

“要把学习贯彻党的二十届四中全会精神不断引向深入，更好统一思想、凝心聚力，在党中央坚强领导下扎实做好各项工作，努力实现‘十五五’良好开局。”

开局之年首次集体学习，聚焦“前瞻布局和发展未来产业”。习近平总书记在主持中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，“新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术不断涌现，引领和支撑未来产业快速崛起”。

开局之年首次考察，习近平总书记来到位于北京亦庄的国家信创园，详细了解信息技术创新应用等情况，仔细察看人工智能、机器人等科技创新成果展示，频频同科研人员和科技企业负责人代表交流。

两个“首次”，洞察历史机遇，指明发展路径，塑造未来格局。人工智能、区块链等信息技术成为新生产工具，信息基础设施成为新生产条件，数字经济成为新动力引擎，网信事业的先导性特征、全局性影响、战略性地位、驱动性作用更加凸显，对进一步深化网信领域改革、推动网信事业高质量发展提出新的更高要求。

2026年2月26日，科研人员通过微米级脑机接口混合现实，精准呈现脑机接口与大鼠大脑主要血管和脑组织的空间位置关系。图/新华社记者 肖艺九 摄

飞雪迎春，草木萌发。中国迎来2026年全国两会。

春天的盛会，指明行稳致远的前进方向——审查讨论“十五五”规划纲要草案，发扬民主、集思广益，广泛凝聚共识。党的主张通过法定程序转化为国家意志，成为团结带领亿万人民全面建设社会主义现代化国家新的一程上的行动纲领。

“十五五”规划纲要作出“培育壮大新兴产业和未来产业”“加强原始创新和关键核心技术攻关”“强化算力算法数据高效供给”“全方位推进数智技术赋能”等部署，勾勒出“十五五”时期网信事业发展蓝图。

春天的盛会，凝聚团结奋进的磅礴力量——习近平总书记同代表委员面对面交流，谋发展、谈改革、问民生、促团结。深深牵挂、殷殷嘱托，引领亿万人民在中国式现代化新征程上踔厉奋发、勇毅前行。

2026年3月5日，江苏代表团审议热烈、气氛活跃。代表们分别就推进新型工业化、促进科技创新与产业创新融合、加强关键核心技术攻关等发言。习近平总书记在参加审议时强调，“江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”。

“原创性技术要从‘0’到‘1’，从实验实现转化，而不是停留在论文阶段。以后还要把‘1’拉长、推进。”2026年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会。在谈及科技创新进展和科研成果转化应用时，总书记用了这样一个比喻。

产业出题，科技答题，信息技术对高质量发展的赋能作用、倍增效应更加突出。“要把‘1’拉长、推进”，要求我们着力推动网络信息技术创新突破，加大重点领域关键核心技术攻关力度，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加快科技成果转化应用。

“十五五”大幕开启，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。完成目标任务，“需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾”。

近日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》。“坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。”习近平总书记发出号召，激励广大党员干部进一步树立和践行正确政绩观，跃马扬鞭、马不停蹄，投身强国建设、民族复兴的关键一程。

且凭春潮处，扬帆正当时。我们正面对一个高技术加持、不断迭代演进、对经济社会各领域渗透更广更深的互联网，网信领域面临着一系列新形势新任务新挑战。立足新的内外环境、抢抓新的发展机遇、锚定新的战略任务，时刻保持清醒敏锐，主动识变应变求变，才能牢牢掌握发展主动。

面向“十五五”，要顺应信息革命发展潮流，认清形势任务，把握机遇挑战，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，着力提升网信工作的前瞻性、精准性、系统性、协同性，进一步把网络空间打造成为凝心聚力、赋能发展、安全有序、开放共赢、造福人民的新空间。

新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，全面做好网络安全和信息化工作，确保“十五五”网信事业开好局、起好步，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

来源：《中国网信》2026年第3期