终结“纸面零碳”，新政推动零碳园区回归真减排本质

2026年3月，正值全国两会为“十五五”绿色转型擘画蓝图之际，内蒙古自治区发展改革委印发《关于推进零碳园区自愿建设与动态评估认定管理工作的通知》，构建“自愿建设、分类培育、组织遴选、动态评估、有序认定”的零碳园区建设新范式。

这一政策出台的背景，正是零碳园区建设从“概念热”走向“硬核考核”的关键转折点，看似是一份地方性的管理规范，但友绿智库认为它有望为全国的零碳园区高质量发展提供一个极具价值的“内蒙古方案”。

行业乱象

零碳园区建设在过去五年经历了从狂热到理性的转变。截至2025年底，全国各类零碳、近零碳园区申报数量超500个，但真正完成节能改造、实现实质性减排的不足30%。

2025年上半年，全国已有超过20个近零碳试点项目主动退出，深圳一市就清退9个，其中80%都是“只申报、不落地”的纸面项目。

“纸面零碳”的根源在于地方政府、企业、第三方机构三方动机错位。地方政府将零碳园区当作双碳政绩的硬指标，与财政补贴、上级考核直接挂钩，催生了“攀比式申报”。

企业则将零碳视为营销工具而非发展刚需，通过购买碳汇、绿证实现“账面零碳”，甚至玩起“证电分离”的猫腻。

第三方机构则沦为“造假帮凶”，生态环境部2025年底检查显示，多家头部核查机构存在篡改煤质检测报告、伪造原始记录等严重违规行为。

政策亮点

内蒙古此次出台的政策，正是针对这些乱象的系统性解决方案。政策的核心亮点体现在三个层面。

首先是构建了“自愿建设、分类培育”的差异化推进路径。政策明确支持有条件、有意愿的园区自愿参与，严格对照国家级和自治区级标准推进。

根据园区不同的基础条件实行分类培育策略：对列入国家级零碳园区建设名单的园区要确保建成；对预期能够达到自治区级指标要求的要加快建设进度；其他园区则以整体或“园中园”形式探索低碳—零碳发展路径。

其次是建立了“月度自测、季度评估、年中评价、年终考核”的动态评估体系。这一体系构建了“园区自测、盟市评估、自治区考核”三级联动工作格局，评估结果按A、B、C、D四级分类管理，依据考核结果动态调整培育名单。

第三是强化了全过程指导服务和要素保障。政策聚焦绿电供给与消纳、电力基建、工业园区低碳化改造、零碳工厂等任务，加强政策咨询、技术对接、全流程帮扶等支撑服务。

同时统筹专项资金、中央预算内投资、绿色金融、地方政府专项债券等渠道，重点支持园区基础设施与低碳技术投入。

现实案例

内蒙古政策的出台，有着深刻的现实背景。2026年以来，光伏行业掀起了一场“反目潮”——多家企业因未能兑现投资承诺，被地方政府追讨巨额财政补贴。

沐邦高科的教训最为典型。2022年7月，沐邦高科与梧州市政府签约投资52亿元建设10GW TOPCON光伏电池生产基地。梧州市政府先后投入财政补助和扶持资金5.1亿元，但项目长期处于停滞状态，未按约定实现任何投产。2026年1月，梧州市政府正式下发行政决定书，责令沐邦高科及子公司退还5.1亿元补贴款，并支付违约金5100万元。

棒杰股份的困境同样严峻。2022年12月，棒杰股份与扬州经济技术开发区管委会签约，计划投资约26亿元建设年产10GW高效光伏电池片项目。项目自2023年9月投产以来持续亏损，2023年度净利润为-1.60亿元，2024年前三季度净利润骤降至-2.75亿元。2025年3月起项目停产，2026年初开发区管委会提起诉讼，要求返还1.4亿元补贴款及相应利息。

亿晶光电也未能幸免。2022年9月，公司与滁州全椒县政府签约计划投资103亿元建设光伏项目，但最终仅完成一期7.5GW产能建设，且从2024年10月起陷入停产状态。2025年12月，公司收到全椒县经济开发区管理委员会的《听证通知书》，拟追回1.4亿元出资款。

深远影响

内蒙古“自愿建设+动态评估”的政策体系，对零碳园区发展将产生深远影响。

首先，这将推动零碳园区建设从“运动式减碳”转向“系统性减排”。过去五年，大量财政补贴流入“纸面零碳”项目，真正的减排技术、循环经济设施反而得不到有效支持。

通过刚性标准和强监管，倒逼园区把精力从“包装申报”转向“技术改造”，让零碳从“成本项”变成“利润项”。

其次，这将加速行业洗牌，聚焦硬技术创新。过去五年，零碳赛道鱼龙混杂：靠PPT收费的咨询公司、倒卖绿证的“零碳倒爷”、只会做可视化大屏的“伪方案商”占据半壁江山。刚性红线抬高了准入门槛，没有核心技术的玩家将被淘汰。

第三，这将构建中国标准，应对碳关税壁垒。2026年，欧盟CBAM碳关税正式全面落地。其核心门槛是“可信的、经第三方核查的全生命周期碳排放数据”。

内蒙古政策划定的原则，完全契合SBTi科学碳目标、ISO14064、欧盟PEF标准，本质上是在国内建立一套“全球互认、数据可信、流程可溯”的零碳标准体系。

内蒙古实践

内蒙古在零碳园区建设上已有多年的探索实践。2025年12月，国家发展改革委等三部门联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，全国共有52个园区入选，内蒙古的鄂尔多斯蒙苏经济开发区、包头稀土高新技术产业开发区2个园区成功上榜。

鄂尔多斯蒙苏经济开发区作为全球首个系统打造的零碳产业园，自2022年4月建成以来，经过3年多努力，零碳创新模式和探索实践得到社会普遍认可。

该园区以“绿色电力供应”为“零碳基底”，培育绿色产业新动能，着力打造绿色、低碳、循环产业生态圈，集中发展“光储氢风车”五大产业链。

包头稀土高新技术产业开发区采用“园中园”模式，探索“稀土+”绿色低碳发展新范例，规划面积约6平方公里，包含稀土、储能、光伏三大主导产业，实现稀土产业与氢能等绿色技术的融合。

内蒙古采取了“国家级试点引领+自治区级多点培育”的梯队建设模式。除了两个国家级试点，全区正在同步推进多形态的地方级零碳园区及零碳产业集群建设。根据自治区总体规划，2025年已启动20个自治区级零碳园区培育名单的遴选工作。

小结

2026年的春天，对于中国零碳园区的发展而言，是一个重要的分水岭。从国家层面“十五五”力争建成100个国家级零碳园区的宏伟蓝图，到企业层面因项目停滞被追讨补贴的残酷现实，再到内蒙古这份《通知》的冷静布局，可以清晰地看到：零碳园区的建设，正在经历一场从“狂热”到“理性”、从“规模”到“实效”的深刻蜕变。

内蒙古的新政，其最大价值不在于设立了多高的标准，而在于建立了一套“实事求是”的机制。它允许你慢一点，但不允许你假一点；它鼓励你积极申报，但更看重你持续的努力。

对于那些正摩拳擦掌准备申报的园区，这份《通知》无疑是一剂“清醒剂”：零碳不是一块可以挂起来炫耀的牌匾，而是一场需要日日精进、久久为功的生产方式革命。而对于那些已经走在转型路上的先行者，内蒙古正在为他们铺就一条从“试点”走向“示范”的坚实轨道。

未来，零碳园区的竞争不再是“申报数量”的竞争，而是“减排实效”的竞争；不再是“表面功夫”的竞争，而是“硬技术、全链条”的竞争。零碳资质、碳排放合规也将成为企业生存发展的“准入门槛”，而非“加分项”。