城市之光|城市做“体检” 更新有“良方”

旧街道如何解决停车难问题？老社区如何盘活周边资源？新产业园区如何有效利用空间满足年轻人的需求？城市是一个复杂的有机生命体，需要通过定期“体检”来监测健康指标。

3月1日，江苏省委、省政府印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》，方案中提到要积极推进城市更新，推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。深化城市体检和规划评估，完善城市更新专项规划与国土空间规划衔接机制，结合片区策划及时优化调整城市详细规划，适时出台城市更新省级法规。

在城市化进程进入“存量时代”的今天，城市体检已成为引领城市更新行动、推动城市高质量发展的关键抓手。

南湖记忆生活博物馆

体检的“三个方向”

南京市双和园、华园等多个老旧小区持续挖潜路侧停车泊位；莫愁湖文体社区成功创建儿童友好街区；利用南湖一中闲置的教学楼，打造南湖记忆三期“光阴里”特色街区……近年来，南京市建邺区每年度依次对1-2个街道开展城市体检工作，头一年城市体检，第二年整改，工作成效显著。

自2019年全国开展城市体检试点以来，南京作为首批试点城市，开启了先行探索。江苏省规划设计集团城市更新规划设计院院长王海勇表示：“城市体检的真正意义，不仅是为了发现问题，更要发现资源，将资源有效利用以推动城市发展。”

南京建邺区“南湖记忆”三期街区

王海勇介绍，江苏的城市体检工作主要关注三个方向：一是高位统筹。紧密结合江苏本土特色，密切关注高层建筑消防、水环境保护、历史文化街区的风貌等方面，确保体检内容有的放矢。二是形成闭环工作体系。坚持“问题清单化、清单责任化、责任具体化、推进项目化”，将问题分为即整即改、项目统筹、项目规划三大类，实现分类施策。三是从一到全，构建多元参与机制。以技术赋能，建立全民可参与的“体检”反馈平台，大到区域、建筑，小到树木、设施，通过民众的眼睛及时发现问题反映问题，让全民参与进来，共治共享。

今年2月底，省政府召开全省城市体检工作推进会，会议关键主题就是要响应“城市更新行动”要求，破解城市体检与更新如何有机结合的难题。对此，王海勇形象地说：“通过城市体检发现问题，补充完善功能，提高空间品质，最后形成更多能够聚产业、聚人气的新型产业社区。”

苏州的“五个转变”

江苏省规划设计集团苏州创新研究院全程参与苏州城市体检工作，致力于将“人民城市”理念转化为可落地、可评估、可推广的城市治理实践，提供从顶层设计、协同共治到数字赋能的全链条解决方案，并围绕“五个转变”交出城市发展亮眼答卷。

转变发展理念，从“有没有”迈向“好不好”；转变发展方式，从“低效沉睡”到“高效焕新”；转变发展动力，从“千城一面”迈向“各美其美”；转变工作重心，从“建设”迈向“治理”；转变工作方法，从“碎片化”迈向“系统性”。

苏州市吴中区，面对海量12345热线数据，当地借助AI技术深度挖掘，结合地理信息系统（GIS）将文字诉求转化为直观的“热力图”。木渎镇马庄社区依托“热力图”发现市容、交通问题突出后，迅速开展专项体检，引导流动摊贩入驻疏导点、新增停车场，让社区12345工单数量逐步下降。苏州广济南路地铁站通过体检，将闲置地下空间重新规划，打造“汇星连”商业街和“地铁大食堂”，让沉睡之地重焕生机。在苏州环太湖一号公路的体检整改中，苏州市自规局牵头联合交通、城管等多部门，统筹解决节假日拥堵、景观单一等问题，打造四季有景的生态廊道。

与此同时，苏州创新研究院牵头研发了“苏城随手拍”等数字化平台，全民可参与，构建“问题上报—智能分拣—整改反馈”的全流程闭环管理，承办苏州市城镇空间品质提升研修，为探索以人居环境和空间品质提升为核心的城市精细化治理新路提供技术支撑。

“通过数字智慧手段，推动了城市管理手段、管理模式的创新。随着沉淀在平台内的数据样本足够丰富，人工智能就会通过深度学习的方式逐步接入城市体检与城市治理的全过程，将进一步提升城市治理的智能化水平，从而让城市治理更聪明、更智慧。”江苏省规划设计集团苏州创新研究院院长姚秀利表示。

转型后的常州南大街热闹非凡

发展的智慧“分析师”

2026年春节期间，常州市钟楼区泰富里与南大街步行街举办了“骐骥迎春·驰骋钟楼——玩转老城厢里的年味十二时辰”新春庙会，活动两天吸引超10万人次市民游客参与，实现了“文旅流量”向“商业增量”的高效转化。

南大街、大庙弄是传统商业街区，拥有显著的区位优势。但过去，这里街道界面利用消极，公共设施与外摆商业严重缺失，商业街道、历史街巷功能单一，业态布局与体验模式趋同，既无吸引本地居民重复到访的黏性场景，也无撬动外来游客专程打卡的流量引擎与活力爆点。省规划设计集团相关团队联合钟楼区相关部门，通过现场踏勘、商户深度座谈、街道工作访谈、大数据客流热力分析、市民问卷调研、12345热线诉求梳理等多元城市体检手段，“诊断”出商业活力系统性衰退的核心症结。以“多彩市集”为核心切口，精准匹配街巷特质与客群需求，分时段、分类型嵌入多元市集业态，推动老城厢从“流量洼地”向“活力高地”转型。

常州市钟楼区改造后的步行街热闹非凡

在南京、苏州、常州等市的引领下，下辖各市县也因地制宜，探索出各具特色的体检更新路径。

靖江市则紧扣跨江融合、港产城一体的城市特色，城市体检聚焦产业空间低效、老旧小区宜居性不足等本土问题。观海门历史文化街区作为“十四五”重点民生工程，通过“留、改、拆”模式，在修缮历史建筑、复原文人场景的同时，补齐停车、休闲等配套短板，开街后商铺招租率达80%，成为老城更新的可复制样板。

王海勇指出，城市体检主要通过综合体检、专项体检、定期巡检三种方式，未来也将更多聚焦专项体检和片区体检两大方向。片区是统筹协同解决问题的核心层级，未来应选择民生需求强烈、具有产业带动作用的重点片区进行综合体检，推动由点到面的区域化治理。专项体检则需更有针对性，分类梳理不同空间资源，结合项目化推进城市改造。城市体检工作不仅是发现“城市病”的“探测仪”，还要成为搜索、盘活城市资源，推动城市高质量发展的智慧“分析师”。

江南时报记者 徐曦