市场监管总局：“十四五”时期依法查处垄断协议等案件369件，罚没金额273.59亿元

3月24日，红星新闻记者从市场监管总局获悉，“十四五”时期，市场监管部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“十四五”规划提出的“加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度”的要求，坚持以执法办案为主线，聚焦平台经济、公用事业、医药等重点领域，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中案件369件，罚没金额合计273.59亿元。

▲资料图 据图虫创意

据介绍，审结经营者集中3667件，附加限制性条件批准19件、禁止2件，对63件附条件案件监督执行；办结滥用行政权力排除、限制竞争案件290件。充分发挥重点案件查办的示范引领作用，推动重点领域公平竞争治理，有效预防和制止垄断行为，维护消费者利益，推动加快全国统一大市场建设，服务经济高质量发展。

推动破除全国统一大市场建设卡点堵点

聚焦地方保护和市场分割等突出问题，开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项整治行动，推动破除全国统一大市场建设卡点堵点。

一是在滥用行政权力对使用外地ETC卡的货运经营者实行歧视性收费标准案中，对于有关地方交通部门在提供同等服务的情况下，向使用外地ETC卡的货运经营者收取更多费用的行为提出行政建议，推动改进相关政策措施，并督促查办其他省份类似违法行为，推动降低货运经营者跨区域拓展业务的难度，降低物流成本，促进商品要素跨地区自由流动和高效配置。

二是在限制外地企业参与本地工程项目案中，对于有关地方住建部门通过制发文件，支持本市建筑企业优先承接市内工程项目、同等条件下优先邀请本市企业参与投标、对限额以下工程项目优先选用本市建筑企业等行为依法开展调查，推动公开废止问题文件，开展政策文件存量清理，完善公平竞争审查机制，防止出台排除、限制竞争的政策措施，促进地方政府从“行政干预”向“服务赋能”转变，为本外地企业营造公平竞争的市场环境。

加强民生领域反垄断执法

市场监管部门持续深入开展民生领域反垄断专项执法行动，破除垄断壁垒，保障消费者福利，让发展成果更公平地惠及人民群众。

一是重点整治公用事业领域限定交易、附加不合理的交易条件等行为。在燃气企业滥用市场支配地位案中，根据企业经营燃气管网等自然垄断环节以及通过特许经营获得独家经营权的情况，依法查处其滥用市场支配地位，限定住宅小区开发企业及工商业用户只能委托其开展管道燃气安装工程施工的行为，遏制自然垄断环节优势向上下游竞争性环节延伸，保护燃气安装工程服务市场的公平竞争，促进解决公用事业领域长期存在的市场壁垒、行政依赖与竞争机制缺失等深层次问题，推动自然垄断行业改革。

二是保持医药领域执法的高压态势。密切关注去甲肾上腺素注射剂和盐酸肾上腺素注射剂等国家基本药物、医保药品和临床必备急抢救药品，对相关企业在控制原料药的同时通过纵向一体化控制制剂的生产，导致制剂价格逐年上涨、影响患者正常用药、增加患者用药成本和国家医保支出的行为依法予以查处，推动降低药品价格，恢复公平竞争的市场秩序，有力维护广大患者利益。

促进新业态新模式持续健康发展

数字平台经济等新业态、新模式是我国经济发展的重要力量，反垄断执法统筹规范与发展，通过规范竞争秩序，保护创新动力，促进新业态新模式持续健康发展。

一是聚焦电商领域查办重点案件。在电商平台滥用市场支配地位案中，查处大型平台企业要求平台内商家“二选一”、不得在竞争性平台开店或参加促销活动的行为，并依据处罚与教育相结合的原则，对企业开展行政指导，推动企业积极落实整改要求，健全企业合规管理制度，提升平台服务水平，网络零售市场竞争环境得到改善，平台经济发展质量和营商环境持续优化。

二是开展数据领域执法。在金融信息服务企业滥用市场支配地位案中，查处拒绝与下游信息服务商交易、阻碍数据要素公开可获得性以及附加不合理交易条件等行为，加强与行业主管部门密切沟通，推动调整行业监管政策，打破数据垄断和封锁，推动取消不合理交易条件，降低数据获取成本，促进金融数据要素畅通流动和共享。

提高违法实施集中案件处罚幅度

据悉，市场监管部门充分发挥反垄断法法律责任的威慑作用，持续强化反垄断执法力度，更好预防和制止违法行为，保护市场公平竞争。

一是依法对垄断协议案件进行多重追责。在对涉案企业、垄断协议组织者作出处罚决定的同时，对通过居中协调等方式推动达成垄断协议的直接责任人员作出处罚，实现对企业、组织者和直接责任人员的三重惩戒‌，增强法律的威慑力。

二是对违法实施经营者集中采取措施恢复市场竞争。在网络音乐平台企业违法实施经营者集中案中，责令企业解除独家版权协议、停止高额预付金支付方式、不得要求优于竞争对手的交易条件，通过附加限制性条件推动恢复市场竞争。

三是提高违法实施集中案件处罚幅度。依据2022年修改的《中华人民共和国反垄断法》，对未依法申报即实施经营者集中的案件作出远超修法前的罚款金额，并公开处罚决定，强化经营者集中申报程序的刚性约束，扭转企业“重结果、轻程序”的意识。

四是禁止未达申报标准但具有排除限制竞争效果的经营集中。要求相关方对已实施的集中采取转让股权、解除原料药代理协议等措施，恢复到集中前状态，从市场结构上彻底消除对相关药品市场的掌控，有效维护市场公平竞争。

红星新闻首席记者 吴阳

编辑 许媛

审核 何先菊