为外贸高质量发展筑牢法律基底（开放谈）

夏融冰

《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称“对外贸易法”)是中国管理对外贸易活动的基础性、综合性法律，是所有下位法规规章的立法依据和效力来源。它既为政府行使管理职能提供了行政授权，也为外贸经营者划定了行为边界。

当前，中国对外贸易发展面临的内外部环境与条件发生深刻变化。推进贸易高质量发展、统筹发展和安全，亟须将近年来行之有效的贸易政策工具和改革创新成果通过法治方式巩固，并填补制度空白、完善跨部门协同治理的法律闭环。这正是此次对外贸易法修订施行的战略考量和意义所在。

如何看待本次修订的关键内涵？可从以下三个维度加以把握。

一是在法治框架内推进与国际规则深度衔接的制度型开放。围绕这一主线，一系列重大制度创新首次写入对外贸易法——明确提出跨境服务贸易负面清单管理制度，推动服务贸易从“条约开放”转向“自主开放”；建立贸易政策合规机制，确保国内规则与国际义务深度衔接；确立贸易调整援助制度的国家法律地位，实现从地方分散试点向全国统一规则的法治化跃升。相关制度安排标志着中国正从国际规则的“单向接受者”向“双向共建者”转变，并为扩大制度型开放提供了可操作的法治抓手。

二是为贸易高质量发展提供系统性法治引领。本次修订新增的条款，涵盖贸易平衡、保险保障、加工贸易管理规范、知识产权保护、跨境金融服务体系建设，以及新业态、数字贸易、绿色贸易、专业服务、运输韧性、纠纷机制、人才培养、中小微企业支持等贸易促进内容。上述具体措施是围绕高质量发展进行的系统性立法回应，体现立法者在贸产协同、贸投协同、政策协同等维度的深远考量。

三是构建配套完善的贸易安全法律工具箱。修订后的对外贸易法新增反制措施类工具、紧急情况授权类工具、国际争端应对类工具、跨部门协同执法类工具，升级了行政处罚类工具，形成从国家到个人、从宏观到微观的完整保护链条。

目前，新修订的对外贸易法已正式施行，其落地见效有赖于各方协同发力。

政府层面，一要当好“规则制定者”，针对新法中诸多框架性条款，出台配套行政法规和实施细则，让企业“有章可循”。二要做好“平台搭建者”，加快建设海外知识产权预警平台、贸易调整援助平台、多元化纠纷解决机制等公共服务设施。三要增强跨部门协同能力，更好协调商务、发改、工信、海关、外汇、金融等部门，完善制度建设、形成政策合力。

行业层面，要发挥好“桥梁纽带”作用，提升赋能实效。应鼓励行业组织深度参与标准制定与推广、一线信息采集与反馈、专业服务资源整合等工作，特别是在推动金融、法律、会计、知识产权等专业机构完善国际服务网络方面，释放更大的整合与对接效能。

企业层面，要从“被动合规”向“主动布局”转型。一是要建立涵盖数据安全、知识产权、绿色标准等在内的贸易合规体系，将合规能力锻造为参与国际竞争的核心能力。二是要善用政府搭建的公共服务平台，既借机赋能、降低出海成本，也要在遭遇不公时主动寻求保护、敢于维护合法权益。三是要加快数字化、绿色化转型与品牌建设，真正将“法律红利”转化为发展动能。

(作者为商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所副研究员)