编译 | 印沉溺“新兴技术”，反而错过真正的发展良机…

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作者|理查德·M·罗索

编译|范家菀

编译审核| 张谦和

本期编辑|赵澜清

本期审核 |朱依林 陈珏可

编者按

本文系统梳理了2025年印各邦商业改革格局与趋势，指出当前印各邦政策明显偏向新兴技术领域，对基础产业关注相对不足。作者认为，尽管发展新兴产业有助于吸引投资并优化贸易结构，但在就业创造和出口增长方面，纺织等劳动密集型行业仍具关键作用。斯里兰卡、孟加拉国的经验亦表明，优先发展基础产业对印更具有现实参照意义。文章并非否定新兴产业赛道布局，而是强调印争夺“中国+1”资源的路径不应局限于此。印各邦资源禀赋差异显著，推进差异化产业策略尤为必要。部分沿海、人口大邦已切入手机、数据中心等高端制造，而对于更多欠发达邦而言，大力推动发展基础产业或是更明智之选。2026年，印面临全球供应链重组、贸易协定提振、政治束缚减弱的关键窗口期。在此背景下，印如希望推动自身发展，仍需在支持新兴产业的同时，加大对基础产业的政策引导与制度支持。南亚研究通讯特编译此文，供各位读者批判参考。

图源：iStock

印度各邦级政府在助力该国优化商业环境中发挥关键作用。2025年，多数邦的政策聚焦电子、数据中心等特定行业。少数情况下，改革范围更为广泛，围绕土地、劳动力等议题，全面优化各行业营商环境。越来越多的邦主动参与竞争，以争取全球新兴技术投资的一席之地。然而，“中国+1”战略不应局限于新兴技术领域。为扩大就业、提升出口，印度各邦2026年应重点推进纺织、造纸、食品加工、化工等基础产业的投资建设。

十多年前，我们团队就开始整理并发布有关印度各邦重要商业改革的每周简报，往期内容可在此查阅。2025年，团队统计显示，印各邦政府共推出114项重要改革。其中，拉贾斯坦邦以12项改革位居首位，其次为中央邦（10项），阿萨姆邦和奥里萨邦（各9项），安得拉邦、古吉拉特邦、卡纳塔克邦、北方邦（各8项）。

从这些改革的侧重点来看，部分改革具有相当广泛的行业适用性，例如放宽《商店与机构法》相关条款（涉及11个邦）、出台创新及初创企业相关政策（涉及7个邦），以及强化各邦总体工业政策和工厂政策（分别涉及6个邦和5个邦）。

在行业政策层面，有50项邦级改革聚焦于可再生能源、电子元器件、人工智能、全球能力中心等新兴技术领域。相比之下，仅有17项改革聚焦于具备较高就业创造潜力与一定出口潜力的行业，包括纺织、制鞋、旅游、矿产开发等。

各邦吸引新兴技术领域投资，主要基于两点原因：首先，此类行业是“朝阳产业”，印虽在专业劳动力和供应商生态系统方面存在不足，但对此所形成的制约相对较小。其次，此类领域在印商品进口中占比较大。因此，若能成功培育本土产能，不仅有助于降低进口依赖，还有望带动出口增长。

然而，印周边国家的经验表明，优先发展纺织等基础产业对推动出口和创造就业具有重要推动作用。斯里兰卡和孟加拉国即为典型例证。印制造业占GDP比重长期徘徊在13%-15%，斯约为18%，孟则达到22%。

印度几乎只与发达国家签订贸易协定，这表明其认识到自身优势在于劳动密集型产业。最近出台的国家政策，如最终确定《劳资关系法典》、合理化商品和服务税（GST）以及生产挂钩激励计划（PLI），也都会对此有所助力。

印度未必需要在新兴技术与基础产业及服务业之间做出选择。印地域广阔，部分邦劳动力资源充足、拥有港口且基础设施相对完善，已在手机、半导体生产、数据中心等领域吸引大量投资。但对于那些在发展水平和制造业指标上仍然落后的邦来说，大力推动发展基础产业或许是更明智的选择。

我们期待2026年能成为印整体改革进程的“里程碑之年”。在全球不确定性加剧、重要贸易协定提振，以及春季五个邦选举结束后政治约束减弱等多重因素推动下，印正迎来加快改革步伐的重要契机。然而，要实现这一目标，关键仍在于加大对创造就业的基础产业的支持力度。这需要更多邦级政府积极履行职责，推进监管放松，并支持更广泛的产业发展。

作者简介：理查德·M·罗索（Richard M. Rossow），现任美智库“战略与国际研究中心”（CSIS）印度及新兴亚洲经济项目主席兼高级顾问，从事美印关系相关工作超25年，长期致力于推动美印商业与经济合作，并重点关注印各邦政策与发展，曾任美国商会旗下的美印商业理事会（USIBC）副主任。

本文编译自美智库“战略与国际研究中心”（CSIS）2026年3月3日文章，原标题为U.S.-India Insight: Indian States China + 1 Strategy: Aim Lower to go Bigger，原文链接为：https://www.csis.org/analysis/us-india-insight-indian-states-china-1-strategy-aim-lower-go-bigger

本期编辑：赵澜清

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