韩文秀、蓝佛安、潘功胜重磅发声，释放多重政策信号

来源：中国金融四十人论坛

3月22日，中国发展高层论坛2026年年会在北京开幕，主题为“‘十五五’的中国：高质量发展与共创新机遇”。

在宏观政策与高质量发展专题研讨会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，财政部部长蓝佛安，中国人民银行行长潘功胜先后发言，就我国产业体系、居民消费、能源安全、汇率政策及全球经济失衡等多个热点问题分享观点。

本文梳理了部分要点。

图源：中国发展高层论坛公众号

韩文秀：

构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，实施“人工智能+”行动

韩文秀表示，我们将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要持续深化供给侧结构性改革，综合整治“内卷性”竞争，要递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，包括要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，打造更多支柱性、先导性产业。

他强调，我们将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。我们将提高基础研究的比重，一体推进教育、科技、人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。

制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高

韩文秀指出，今后一个时期，推动经济协调平衡发展的一个重中之重，也是难中之难，就是要稳步提升消费对经济增长的贡献，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

他表示，目前，我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。我们将制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。

加快建设新型能源体系，加强对化石能源的安全、可靠、有序替代

韩文秀指出，当前国际局势给我们一个启示，就是油气等化石能源往往需要进口和国际运输，而风和光等新能源则是本地资源，不用进口和运输。

他表示，我们将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给的比重，加强对化石能源的安全、可靠、有序替代，推动煤炭和石油消费达峰。还要大力发展绿色低碳技术和产业，深入推进重点行业节能降碳改造，建设一批零碳工厂和零碳园区。

将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全

韩文秀指出，当前百年变局加速演进，世界变乱交织。中国的发展正处在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我们将进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环，切实增强经济和社会韧性。

“我们将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全；我们将统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。”韩文秀表示。

图源：中国发展高层论坛公众号

蓝佛安：

更大力度提振消费，从当前和长期两方面入手

蓝佛安表示，财政政策将更大力度提振消费。从当前和长期两方面入手：

既着眼释放当期消费潜力，加大直达消费者的普惠政策力度，扩大商品和服务消费，培育壮大新的消费增长点。今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，拿出更多“真金白银”促消费。

又着眼增强长期消费能力，加强对就业的支持，完善社会保障体系，强化税收、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入，将惠民生与促消费更好结合起来，形成经济增长的持久动力。

财政政策将更加突出投资于人，加力改善民生和扩大人力资本积累

蓝佛安表示，未来五年，中国既面临庞大的人口基数，也面临人口结构的巨大转变，对公共政策和社会治理提出更高要求。财政政策将顺应这一趋势，更加突出“投资于人”，把“投资于物”和“投资于人”紧密结合起来，不断厚植中长期发展优势。

一是加大“投资于人”的力度。“未来五年，我们将坚持尽力而为、量力而行，继续加大保障和改善民生力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提高民生类政府投资比重，在满足民生需求中拓展发展空间。”蓝佛安表示。

二是找准“投资于人”的切入点。对不同群体、不同领域分类施策，提高财政支持“投资于人”的针对性。

一方面，着眼提高基本公共服务均等化和可及性，兜底线、补短板，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，让公共服务随人走、可携带，着力解决人民群众在养老、就医等方面的急难愁盼问题。

另一方面，着眼加强人力资源开发和人的全面发展，坚持教育科技人才一体推进，加强财政政策供给和资金保障，支持教育高质量发展，深入实施各类科技人才计划，加大职业技能培训力度，推动人力资本积累，为高质量发展提供有力的支撑。

三是完善“投资于人”的政策。主要是把握好“三个结合”：

将投向需求方与投向供给方相结合。比如，针对“一老一小”群体，发放养老服务消费补贴，实施育儿补贴制度，完善免费学前教育政策，同时支持扩大普惠托育机构、养老服务机构等供给，多措并举降低家庭养老育幼成本。

将“硬投入”与“软建设”相结合。比如，在推进新型城镇化过程中，坚持以人为本，将常住人口与转移支付资金分配挂钩，推动建立由常住地提供基本公共服务制度。

将政府作用和市场力量相结合。比如，通过财政支持引导、政府购买服务等方式，调动社会力量提供养老、医疗等领域更多优质服务，满足多层次、多样化需求。

图源：中国发展高层论坛公众号

潘功胜：

准确、全面认知中国产业国际竞争力的来源

“中国产业国际竞争力的提升，首先得益于40多年来中国的改革开放。在对外开放中，向国际上的合作伙伴，包括今天在座的国际优秀企业学习，我们在竞争中学习，在学习中成长。”谈及中国产业国际竞争力的来源时，潘功胜提到。

他指出，与此同时，四个因素对于中国产业国际竞争力的提升起到非常重要的作用：一是超大规模的市场，二是完备的产业链、供应链体系，三是丰富、高素质、技术熟练、勤奋工作的劳动力资源特别是技术人才，四是持续研发投入带来的科技创新能力。

潘功胜表示，对于中国产业国际竞争力的来源，国际上有一些认知还停留在是因为中国政府提供了不合理的产业补贴。如果有这样的疑问，可以到中国多走走、多看看，有助于对中国产业有更准确、全面的认知。

“正如李强总理在刚才的讲话中所强调的，中国倡导公平、良性、健康的竞争。针对部分企业的‘内卷式’竞争，中央政府已采取措施，规范地方政府招商引资行为，禁止实行税收、土地使用等不合理优惠政策，建设全国统一大市场。严格实施产业、环保等技术标准，约束低水平的竞争。”潘功胜表示，人民银行引导金融机构科学评估风险，从金融的角度抑制“内卷”竞争行业的融资。

五个维度看待和分析全球经济失衡问题

对于当前国际讨论较多的全球经济失衡问题，潘功胜用五个“不仅要……也要...…”进行了深入分析。

他表示，分析全球经济失衡，不仅要看货物贸易，也要看服务贸易；不仅要看经常账户，也要看金融账户；不仅要从静态的视角分析，也要从动态的视角分析；不仅要关注经济因素，也要关注非经济因素；不仅要分析国际经贸体系，也要分析国际货币体系。

潘功胜强调，贸易顺差是全球产业分工格局演进的结果。过去四十年来，全球主要顺差国基本上都是制造业竞争力比较强的国家，比如日本、德国、瑞士、中国，近年来又逐步转移到东南亚等一些新兴市场经济体；但主要逆差国始终不变，这与国际货币体系的内在缺陷有关。

在单一主权货币主导的国际货币体系中，主要储备货币发行国能以较低的融资成本，长期实施赤字财政，通过较大规模的经常项目逆差输出货币。同时，由于资本持续流入，客观上会造成主要储备货币高估，一定程度上也会削弱该国制造业竞争力。

中国将在全球制造大国基础上加快成为全球需求核心市场

潘功胜表示，“十五五”规划聚焦高质量发展，做强国内大循环，坚持内需主导。实施提振消费政策措施，完善收入分配制度，优化社会保障体系，扩大教育、医疗、养老等领域的投资和消费，促进居民消费率明显提高。大力发展服务业，促进服务业的改革创新和开放合作。中国将在全球制造大国基础上加快成为全球需求核心市场。

进一步完善经济治理方式，科学制定并接续实施五年规划

潘功胜表示，要进一步完善经济治理方式。科学把握和平衡政府与市场的边界，尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进全国统一大市场建设，营造良好的法治经济环境，创造更加公平、更有活力的市场环境。

他强调，经济的动态平衡和结构转型需要有中长期的改革方案和承诺，并坚定执行，而不是来回“翻烧饼”。今年，中国将执行第十五个五年规划。科学制定并接续实施五年规划，是中国改革发展的重要经验，也是重要的制度优势。

中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势

潘功胜指出，按照国际货币基金组织的分类标准，中国实行有管理的浮动汇率制度。今年以来，人民币对美元汇率升值约1.3%，对欧元升值3.7%、对日元升值3.2%、对英镑升值2.4%。

他表示，中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。人民银行的立场始终是清晰的，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，同时加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。人民银行的预期引导及运用透明、符合国际规则和实践的宏观审慎管理工具，校正市场的“羊群效应”和市场失灵，有助于防止国际金融史上一再发生的破坏性均衡。