瞭望 | “双室合一”握指成拳解纠纷

　　2023年起，诸暨以镇街社会治理中心为枢纽，推动其综合信息指挥室与属地派出所综合指挥室在办公场所、人员编成、指挥调度上深度融合

　　110警情、政务12345热线、信访件、网格巡查、法院诉前调解案件等各渠道信息全部归集至指挥室，经标签化分类后生成“每日要情”，推送至相关责任人，便于动态掌握整体社会治安态势

　　“双室合一”改革，合的是指挥机构与信息平台，形成化解矛盾的合力，提升了基层治理的系统效能，是诸暨市在新时代对“枫桥经验”坚持群众路线、就地解决问题的核心内涵的深化与发展

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 黄筱

　　在浙江省诸暨市、义乌市、浦江县三地交界的安华镇，一幢灰蓝相间的建筑格外醒目。这里既是诸暨市安华镇社会治理中心，也是镇派出所。走进综合信息指挥室，一面数字大屏实时滚动着全镇各类风险隐患、警情动态与群众诉求数据，民辅警常驻办公，与综治、司法、执法等多部门人员同处一室、协同作战。

　　63年前，“枫桥经验”从诸暨走向全国。24年前，全国首个乡镇社会治安综合治理中心在诸暨诞生。3年前，诸暨率先试点将镇街社会治理中心（综治中心）综合信息指挥室与派出所综合指挥室物理融合、人员混编、指令统一，由镇街政法委员常驻负责统一调度指挥，同时构建全域覆盖、全量归集、全时响应的数字化信息平台，推动警源、诉源、访源“三源共治”。如今，这一机制已覆盖全市23个乡镇（街道），成为新时代“枫桥经验”迭代升级的重要实践地。

浙江省诸暨市暨阳街道派出所（社会治理中心）组织架构图 受访者供图

　　一体联动 重塑指挥体系

　　曾经，基层治理存在“看得见的管不了、管得了的看不见”的现象，公安、司法、信访、综合执法等部门容易各自为战，在信息共享、响应同步、处置协同方面存在障碍，一些矛盾纠纷在部门间“空转”，有群众反映“跑了好几个地方，问题还是没解决”。

　　“症结在于指挥体系分散，需要一个强有力的协同中枢。”诸暨市公安局副局长宋仕龙说。2023年起，诸暨以镇街社会治理中心为枢纽，推动其综合信息指挥室与属地派出所综合指挥室在办公场所、人员编成、指挥调度上深度融合。2024年初，诸暨进一步明确由镇街政法委员常驻社会治理中心办公，担任“总调度员”，统一指挥派出所、法庭、司法所、综合行政执法队等力量。

　　“‘双室合一’的核心在于打破条块边界，重构指挥调度体系，让‘头脑’和‘手脚’合在一起。”宋仕龙说。

　　在主城区暨阳街道，这一机制已显实效。2025年11月，该街道一小区的物业公司在无法收齐物业费的情况下，因无力承担开支，在进出小区、电梯使用、公共区域用电等问题上多次与业主发生矛盾。至11月底，物业公司以电梯停电、公区停电的方式向业主施压催收物业费，引起40余名业主在小区门口聚集抗议，物业公司报警。

　　接警后，暨阳街道社会治理中心综合信息指挥室根据警情，同时指派政务12345处置人员及派出所民警到场处置。出警途中，指挥室值班同志了解研判后，立即向街道主要领导汇报具体情况，派出所随即启动应急预案，安排10余名警力集结防止发生违法犯罪事件，同时联系社区干部、网格员到达现场开展处置。

　　在多方力量协同下，由社区牵头，派出所、房管处物管科、调解室配合，多部门协调发力，快速有效解决了这起群体矛盾纠纷。

　　“过去，派出所接警后主要做维稳安抚工作，涉及土地、物业等问题需要上报转交相关部门，效率不高，群众不满意。”暨阳街道派出所所长吴嘉军说，“现在，我们在指挥室内就能直接联动各方，实现‘一个口子进、一个专班调、一套流程走’。”

　　目前，诸暨23个乡镇（街道）均已建立“政法委员+派出所所长”双牵头的指挥架构，形成“中心吹哨、部门报到，村社吹哨、干部报到”的快速响应机制，村社层面同步推进社会治理工作室与警务室一体化运行，确保治理触角延伸至“最后一米”。

　　智慧大脑 打通信息平台

　　指挥体系变革离不开有力的数据支撑。过去各部门业务系统独立、数据标准不一，形成一个个“数据孤岛”，制约了协同效能。诸暨以“双室合一”为契机，打通信息壁垒，构建全域覆盖、全量归集、全时响应的数字化信息平台。

　　在暨阳街道社会治理中心指挥大屏上，区域“健康状况”一目了然：红色标注高风险事项，黄色为中风险事项，绿色为已化解事项。同时，每项风险还注明责任单位、化解时限、当前进度。“我们每天更新社会风险清单，对土地、邻里、情感、家庭、经济5个重点领域进行全量摸排。”吴嘉军介绍。

　　这套机制同时依托“日汇总、周会商、月复盘”制度运行，110警情、政务12345热线、信访件、网格巡查、法院诉前调解案件等各渠道信息全部归集至指挥室，经标签化分类后生成“每日要情”，推送至相关责任人，便于动态掌握整体社会治安态势，实现风险隐患一屏掌控、智能预警，有效提升应急处突水平和风险防控能力。

　　安华镇在此基础上进一步创新推出“开放办单”机制。镇党委书记詹坚均介绍，他每日必看风险日报，对重点事项签批交办，安排教体、妇联、民政等部门协同处置。2025年初，一名初中生因同学矛盾扬言要自杀。这一信息由网格员上报后，指挥室立即下发指令，社区民警联合学校心理教师、妇联干部上门干预，通过多轮面谈与家庭走访，成功化解隐患。

　　此外，诸暨还推动“线上+线下”融合，群众可通过“浙里办”App、“基层治理四平台”等渠道一键反映诉求，系统自动分流转办至“双室合一”指挥中心，实现“一码管纠纷”。安华镇派出所所长袁霖介绍，从首次接报开始，纠纷的所有处置过程、涉及部门、调解协议、履行情况等信息实现全程记录、共享，任一环节处置不力或出现反复，系统会自动提示，推动责任单位跟进、直至案结。

　　信息贯通带来治理效能的显著提升。据统计，2025年各类事项处置响应速度较以往提升50%以上，全市矛盾纠纷总量同比下降26.73%，初信初访同比下降19.38%，12345政务热线重复交办率保持在15%以下。

浙江省诸暨市安华派出所民警在夜间巡逻防控（2025 年 11 月摄） 孟可摄

　　三源共治 风险一体防控

　　夜幕降临，安华镇夜市人来人往，周边做生意的、打工的年轻人下班后，总爱邀上三五好友聚在这里。

　　“这里距离义乌、浦江都只有10分钟车程，吃的、玩的价廉物美，人气越来越旺，夜经济越来越火。”安华镇党委政法委副书记何科梦介绍，高峰时镇上日均客流量达3万人次，在社会治理中心统一指挥下，智能无人机开展空中巡航，对人流密集区域实时监控；一旦发现冲突苗头，地面巡逻警力与综治队员5分钟内到场处置，“双室合一”平台有效护航夜经济发展。

　　在乡村，风险防控同样向一体治理升级。枫桥镇杜黄新村曾是“信访村”，如今通过“双室合一”推动村务警务融合，社区民警主动对接村民反映的枫山线路段事故多发问题，联合交警、村干部开展专项整治，交通事故同比下降28%。

　　“双室合一”的最终目标，是实现矛盾风险源头防控、一体化解，推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。诸暨坚持“预防为主、防治结合”，以警源、诉源、访源“三源共治”为抓手，构建全流程、全链条风险防控体系，从源头上减少矛盾纠纷的发生。

　　警源治理重在“早”。对大量非警务类纠纷或轻微违法警情，指挥部引导至调解组织先行调解，避免普通民事纠纷升级为治安或刑事案件。同时，分析高发警情背后的规律，推动相关部门开展专项整治，如针对频繁因装修噪音引发的报警，推动住建、生态环境等部门加强行业管理和宣传。

　　诉源治理重在“导”。在立案前，平台会向当事人推送类似案例、诉讼风险提示，引导其选择非诉讼方式解决。对进入诉讼程序的案件，法官与调解员密切配合，加大诉前、诉中调解力度。此外，针对物业、金融、消费等多发纠纷领域，推动行业协会、监管部门建立标准化调解机制，从行业源头减少纠纷产生。

　　访源治理重在“解”。将信访投诉与警情、诉讼案件数据关联分析，找出信访问题产生的深层原因和症结所在。对重复访、集体访隐患，提前介入、综合施策，努力化解在早、化解在小。同时，通过平台跟踪信访事项办理全过程，压实首办责任，提升初次信访化解率。

　　“双室合一”改革，合的是指挥机构与信息平台，形成化解矛盾的合力，提升了基层治理的系统效能，是诸暨市在新时代对“枫桥经验”坚持群众路线、就地解决问题的核心内涵的深化与发展。

　　“矛盾纠纷化解是一个系统工程，需要多元共治、协同发力。改革不仅是技术层面的整合，更是治理理念的革新，体现了从管理到服务、从碎片到整体、从被动到主动的转变。”诸暨市委相关负责人表示，“‘双室合一’是我们构建共建共治共享社会治理格局的关键一招，通过重塑指挥体系、打通数据壁垒、强化风险防控，让基层治理更具温度、更富效能、更有力量，努力把‘枫桥经验’这张金名片越擦越亮。”■