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“我们显然期望他们能够重新考虑不使用巴尔博亚港的决定。”3月13日,巴拿马运河事务部长伊卡萨在记者会上公开喊话,脸上写满了焦急与无奈。而此时,距离巴拿马政府强行接管中资港口仅仅过去了23天。
一切始于2026年1月29日,巴拿马最高法院一纸裁决,宣布香港长和集团在巴拿马运河两端港口的特许经营权“违宪”。此前,这些港口已由中资企业成功运营了近三十年。
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2月23日,巴拿马政府派出军警,切断港口电力系统,勒令中方管理人员两小时内离场,甚至不准带走业务资料。然而他们没想到,中国的反制措施既快又准,直接击中巴拿马的经济命脉。
巴拿马运河两岸的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港,堪称全球贸易的咽喉要道。1997年,香港长和集团通过正规招标获得这两大港口25年的特许经营权。
长和集团在运营的近三十年里,累计投入超过16亿美元,将两个原本不起眼的小码头打造成世界级物流枢纽。到2025年,这两个港口占据了巴拿马全国集装箱运输总量的近40%,是巴拿马实打实的经济支柱。
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2021年,巴拿马政府与长和集团顺利完成续约,合约有效期延长至2047年。今年1月29日,巴拿马最高法院突然裁决该合约“违宪”,特许经营权当场作废。
2月23日,巴拿马政府强行接管港口,转手就将运营权交给了两家欧洲航运公司——马士基和地中海航运。巴拿马总统穆利诺甚至公开放话:“中国不会采取任何反制措施。” 这一判断很快被证明是严重误判。
面对巴拿马的挑衅,中国打出了一套精准而有力的组合拳。
3月初,中国港口开始依法对巴拿马籍船舶进行严格检查。短短几天内,就有28艘巴拿马籍船舶被扣留。巴拿马是全球最大的“方便旗”注册国,有超过8000艘船舶悬挂其国旗,船籍注册费每年为巴拿马财政贡献约7亿美元收入。中国的严格检查触动了船东们的神经,他们开始考虑放弃巴拿马船旗。
中国海关加强了对巴拿马农产品的检验检疫。香蕉、咖啡等易腐产品在港口堆积变质,仅3月份巴拿马农业出口商就损失超过5000万美元。
3月9日至10日,中国交通运输部和发改委先后约谈了马士基和地中海航运的负责人。这两家公司刚获得巴拿马港口的临时运营权。约谈虽未公开具体内容,但明确传达了风险警示。
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3月10日,中远海运集团宣布暂停在巴尔博亚港的所有业务。这一决定成为压垮巴拿马港口的最后一根稻草。中远海运不仅是全球第四大集装箱航运公司,更是行业风向标。它的撤离引发了其他航运公司的跟随效应。
中远海运的撤离产生了连锁反应。港口空集装箱被批量转移,没有空箱,出口商无法装货,进口商无法提箱,整个物流链瞬间断裂。
巴尔博亚港的作业效率急剧下降60%以上,集装箱堆积如山,货船在港外排起长队。仅仅23天,到3月17日,两大港口就彻底陷入瘫痪。
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港口瘫痪的连锁效应迅速扩散到整个巴拿马经济。巴拿马运河每日通行费收入锐减80万美元,国家财政收入直接缩水。西半球最大的科隆自贸区依靠这两大港口周转货物,港口停摆后,自贸区货流堵塞,大量商户面临违约和倒闭。
更严重的是,长和集团已启动国际仲裁,向巴拿马政府索赔20亿美元,相当于巴拿马年财政收入的八分之一。巴拿马的公共债务率已接近60%,根本无力承担如此巨额的赔偿。
巴拿马是一个因运河而生的国家。数据显示,巴拿马运河收入占该国GDP的7%以上,政府财政收入的20%以上来自运河运营分红。港口瘫痪不仅造成直接经济损失,更动摇了国家的经济根基。
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在走投无路的情况下,3月13日,巴拿马运河事务部长伊卡萨公开表示,中远海运的决定“确实让我们有些措手不及”,并恳请恢复运营。到3月18日,总统穆利诺也放下身段,公开请求中方“放过”。
巴拿马政府的求和中缺乏道歉和赔偿承诺。他们希望不付出任何代价就重启合作,这显然不符合国际贸易的基本规则。
2017年,巴拿马与台湾断交,与中国建交,并签署“一带一路”合作谅解备忘录。但随着2025年特朗普重返白宫,美国开始向巴拿马施加压力,要求其远离中国。
2025年2月,美国国务卿卢比奥出访巴拿马后,巴拿马总统穆利诺宣布不续约“一带一路”。有分析认为,巴拿马最高法院的判决是特朗普政府施压的结果。
拉美专家黎良福指出:“许多拉美国家正在寻求一种‘平衡策略’——既要从中国的贸易与投资中获益,也要维系与美国之间的安全及政治连结。” 但对小国而言,在中美竞争日益加剧的背景下,维持平衡越发困难。
这场争端展示了中国在维护企业海外权益上的新策略。中国没有等待漫长的国际仲裁程序,而是采用了市场监管结合企业联动的组合维权模式。
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中远海运仅占巴尔博亚港货运量的4%,但却是压垮骆驼的最后一根稻草。这表明,中国在全球供应链中的核心地位已转化为实际影响力。
中国在此次事件中既没有派遣军舰,也没有发出激烈言辞,而是通过市场行为和商业规则维护权益。这种方式让巴拿马政府陷入困境,却难以指责中国“欺凌”。
港口争端也向国际社会发出明确信号:契约精神是国际合作的基石。巴拿马单方面毁约的行为已引发外资撤离,国际评级机构下调了巴拿马的主权信用评级。一个国家一旦失去信誉,再优质的项目也会作废。
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如今,巴尔博亚港的吊机依旧停转,堆积如山的集装箱默默诉说着这场争端的代价。巴拿马运河事务部长伊卡萨的办公室灯光常亮,他在等待中方的回应,也在思考如何挽救这场国家信用危机。
而全球化时代,供应链纵横交错,遵守规则比占据地利更重要。巴拿马在强行接管港口23天后就付出沉重代价,给所有国家上了一课。
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