挖掘民生建设的经济价值

（来源：湖州日报）

转自：湖州日报

　　赵玉峰

　　激活内需潜力是民生建设最直接的经济价值，也是构建新发展格局的关键支撑。大国经济的显著特征是内需为主导、内部可循环，我国14亿多人口形成的超大规模市场，既是民生福祉的承载地，更是经济发展的底气所在。“十四五”期间，我国城镇新增就业累计超过6000万人，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，全国居民人均可支配收入从3.51万元增至4.34万元，收入增长带来的消费升级持续显现。同时，社会保障体系的不断完善解除了居民消费的后顾之忧，让群众“能消费、敢消费、愿消费”的底气持续增强。当前，居民消费正从标准化商品消费向个性化服务消费转型，教育、医疗、养老、文旅等民生领域成为消费新热点，2025年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，印证了民生需求与消费升级的同频共振，有效激活了超大规模市场的内生动力。

　　催生产业升级是民生建设的深层经济价值，为高质量发展注入持久动能。民生痛点，往往就是产业的增长点。民生需求的持续升级，本质上是对供给质量和效率的倒逼，而供给侧的创新回应则推动了产业结构优化升级，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。在教育领域，高质量教育体系的建设不仅提升了人口素质，2025年我国劳动年龄人口平均受教育年限达11.3年，为产业升级提供人才支撑，更催生了智慧教育、在线培训等新业态，带动教育装备、数字教育平台等相关产业发展。在医疗健康领域，群众对优质医疗资源的需求推动远程医疗、智慧医疗快速发展，生物制药、医疗器械等产业加速创新，长期护理保险制度参保覆盖约3亿人，既保障了人民健康，又培育新的经济增长点。城市更新与住房改善领域的民生建设成为拉动经济的抓手，城中村改造及新市民住房需求，带动建材、装修、家电等上下游产业发展。文旅、体育、康养等民生相关产业融合，催生城市漫步、银发旅游等新消费场景，推动服务业向高品质多样化发展，开辟经济增长新赛道。

　　优化发展环境是民生建设的隐性经济价值，为经济发展提供制度保障和要素支撑。良好的民生环境是吸引人才、集聚资本的“梧桐树”，教育、医疗等优质民生资源是让人才“引得进、留得住、用得好”的关键，而人才集聚又为科技创新、产业升级提供重要智力支持。同时，民生建设中的基本公共服务均等化、政务服务便利化等举措，不仅惠及群众，更降低了企业制度性交易成本，显著提升区域竞争力。社会稳定是经济发展的前提，完善的民生保障体系则是维护社会稳定的“压舱石”，通过健全社会保障、推进基本公共服务均等化，能够有效化解社会矛盾、缩小收入差距。“十四五”期间，我国建设筹集各类保障性住房和改造安置住房1100多万套（间），义务教育均衡发展覆盖全国2895个县域，城乡公共服务差距持续缩小，为经济发展营造了稳定环境。就业培训、技能提升等“投资于人”的举措，能提高劳动力素质、缓解结构性就业矛盾，将人口红利转化为人才红利，为高质量发展提供持久动力。

　　实践证明，改善民生，既是发展的最终目的，也是释放内需、激发市场活力、推动经济持续健康发展的重要动力源。充分挖掘民生建设的经济价值，需立足全局、系统谋划、靶向施策。

　　精准对接民生需求，把准发展“发力点”。聚焦群众急难愁盼问题，推动民生痛点向发展支点转化。在“一老一小”领域，发展城乡社区嵌入式养老服务，支持托幼一体化发展，缓解家庭照护压力并培育产业增长点。在教育领域，完善现代职业教育体系，精准对接产业需求培养技能人才。在医疗领域，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，支持医学检验检测、康复辅具、健康管理等产业创新发展，满足群众多样化医疗需求。在住房保障领域，聚焦新市民、青年人刚性需求，加快保障性租赁住房建设，加力收购存量商品房转保障房。

　　强化科技赋能民生，激活创新“动力源”。推动数字技术、人工智能等现代科技与民生领域深度融合，培育新产业新业态。建设智慧民生服务体系，推动社保、户籍等高频民生服务“一网通办”“跨省通办”。推进智慧教育建设，搭建优质数字教育资源共享平台，发展AI教学、虚拟仿真实训等新业态。构建智慧医疗体系，推广远程诊断、智能辅助诊疗等应用，推动医疗产业数字化转型。围绕民生短板布局核心技术研发，支持产学研联合攻关，推动科技成果转化为民生产品。培育数字民生消费新场景，发展智慧文旅、智慧体育等，丰富民生消费体验，激活数字消费潜力。

　　优化政策供给体系，筑牢支撑“保障网”。统筹“投资于物”和“投资于人”，构建协同高效的政策供给体系，引导各类资源向民生领域集聚。优化财政支出结构，加大民生领域投入力度，建立财政民生投入稳定增长机制。引导社会资本参与民生项目建设和运营，扩大民生服务供给规模。完善收入分配与就业支持政策，健全工资正常增长机制，拓宽居民财产性收入渠道，重点针对农民工、失业人员、高校毕业生等群体加强职业技能培训。强化政策协同联动，建立跨部门协调机制，避免政策碎片化。推动民生政策与产业、消费政策衔接，形成“民生改善—产业发展—消费升级”的政策合力。

　　深化制度创新突破，激活发展“内生力”。以制度创新破解民生建设瓶颈，为经济发展营造公平有序的环境。完善基本公共服务均等化机制，建立健全城乡、区域、群体之间基本公共服务均等化评价体系，加大对欠发达地区、农村地区基本公共服务投入力度，缩小差距。深化社会保障制度改革，完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，优化长期护理保险制度，完善社会救助体系，筑牢社会保障底线。推进民生领域市场化改革，放宽教育、医疗等领域市场准入限制。健全民生建设与经济发展协同评价机制，将民生改善成效纳入绩效考核，推动各地更加重视民生建设的经济价值。

　　载《 学习时报 》