应用型高校“双一流”，来了！

在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上，教育部部长怀进鹏提出以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，启动实施高水平应用型大学建设，即“双优”工程。这是我国高等教育分类改革发展的关键举措。

根据“十五五”规划纲要部署，将“建设200所左右高水平应用型本科高校”纳入具体任务，这为优质高等教育资源扩容明确了量化目标。

“双优”工程启动，谁能入选？

在今年初召开的2026年全国教育工作会议上，教育部明确提出将分类推进高校改革作为重大战略任务，推动应用型高校深度对接区域重大战略、服务社会经济发展。这一部署将办学质量与区域服务能力深度绑定，为应用型高校改革发展指明了具体的执行方向。

那么伴随着“双优”工程启动实施，哪些应用型高校有望入选？

具体到操作层面，部分省份已探索将“办学能力”与“服务区域”的双重目标转化为可衡量、可操作的应用型高校评价标准。

上海：5所应用型本科入选改革试点

上海市自2018年起将高校分为学术研究、应用研究、应用技术、应用技能四类，再按主干学科/专业大类划分为综合性、多科性、特色性三个维度，形成“十二宫格”分类评价体系。

针对应用型高校的评价，虽然目前我们没有找到一个公开发布的完整指标体系，但从近期的一些政策动向和改革实践中可以梳理出评价的核心要点。

在2025年3月初举办的上海应用型高校评价指标研讨会上，上海市教委副总督学张慧强调，应用型高校评价指标研制需紧扣上海市委书记陈吉宁提出的高等教育改革六项重点任务，围绕“办学定位分类、学科专业布局、人才培养模式、人事制度改革、高校评价改革、综合评价改革动力”展开。市教委督导室主任焦小峰提出，指标体系需“强服务强贡献、有继承有突破、凝重点凸亮点、强分类强差异”，以增强评价的导向性和有效性。

3月底，上海市召开应用型本科高校人才培养改革试点启动大会。上海工程技术大学、上海应用技术大学、上海电力大学、上海第二工业大学、上海电机学院等5所入选试点，并发布了应用型人才培养模式改革方案。

据了解，此番改革中，试点高校均完善应用型本科高校评价标准，以应用型人才培养质量和服务行业的成效作为学校办学绩效的主要考察指标，建立毕业生职业发展跟踪评价机制，构建以毕业生高质量就业、实际服务贡献度、特色优势显示度等为评估重点的办学评价新模式。

江苏：遴选10所省一流应用型本科

为促进高等学校分类发展、内涵发展、特色发展，江苏省于2024年制定了《江苏省一流应用型本科高校遴选建设实施方案》（以下简称“方案”），计划到2028年遴选10所左右高校作为首轮江苏省一流应用型本科高校建设单位，重点建设一批在全国具有领先地位、应用能力强、社会贡献度高的一流应用型本科高校。

申报高校除需满足党建工作成效显著、应用型办学定位清晰、独立开展专业学位硕士研究生培养不少于2年、近三年无重大安全责任事故等4项基本条件外，还须在教学改革成效、专业学科建设、产教融合、教师教学能力等9项指标中，满足不少于5项可选条件。

比如在体现产教融合推进有力方面，申报高校需拥有省级产教融合型品牌专业建设点和省级卓越工程师教育培养计划2.0专业建设点合计不少于5个，省级重点产业学院建设点不少于1个，省级产教融合型一流课程不少于2门。

江西：目标5所应用型高校进入全国一流

江西省在2022年正式启动对高校实施分类管理。全省43所普通本科被划分为研究型（包括学术研究型、教学研究型）、应用型（包括示范应用型、应用型），最终形成“两型四类”的分类格局。其中，示范应用型高校应在应用型人才培养方面取得显著成绩，形成良好声誉，具体根据评价结果、办学实际情况和相关标准进行遴选建设。

同年，江西省教育厅印发《关于进一步加强高水平应用型普通本科高校建设的实施意见》（以下简称“实施意见”），明确到2025年，将全省2/3以上的本科高校建成应用型高校，并建设8-10所示范应用型高校，其中5所左右应用型高校进入全国一流应用型高校行列等目标。

围绕这一目标，实施意见提出具体建设任务，包括促进产教、校企、校地“三大融合”；推动办学定位、学科专业、教师教学、科学研究“四大转型”；深化内部治理体系、教学评价机制、科研评价机制、绩效分配机制、职称评聘制度“五大改革”；实施示范应用型高校、重点现代产业学院、研究生工作站、产教融合型品牌专业、校企合作一流课程、产教协同育人重点基地六大重点建设项目。

为确保措施落地，实施意见还将部分任务转化为“可考核”的量化指标，如：

促进校企（行）深度融合方面：

✎每所应用型高校应重点聚焦服务2个左右行业；

✎每个应用型高校二级学院应与行业重点企业合作建设2个左右产教融合平台；

✎每个专业应建设2门以上校企（行）合作开发课程或至少1个校企（行）合作教学团队。

办学定位转型方面：

✎将1/2以上的学院建成产业型学院；

✎将1/3以上的学院建成现代产业学院；

✎示范应用型高校应至少建设1个省级重点现代产业学院。

教师教学转型方面：

✎“双师双能型”专任教师占比达到50%以上；

✎参与应用型研究的专业教师占比达到50%以上；

✎生均实践教学经费占生均教学经费1/3以上；

✎实践教学学分（课时）占总学分（课时）30%以上（人文社科类专业20%以上）。

应用型高校的评价困境

告别“千校一面”，力促“各展所长”。今年两会期间，分类推进高校改革发展成为热议的焦点。代表委员们普遍认为，分类改革可有效破解高校同质化发展难题，同时呼吁重视应用型高校的评价困境。

其中既有在现行评价体系中，用学术研究的尺子衡量应用型高校办学会导致评价错位；也有应用型高校处于研究型与技能型高校之间的“夹心”定位，导致政策支持与资源投入容易出现空档的困境。

对此，全国政协委员、广东石油化工学院院长梁浩建议，对于地方应用型高校，更应侧重于评价其应用型人才的培养、产教融合、服务地方产业等方面的贡献。全国人大代表、成都工业学院副校长张祖涛则呼吁，国家层面尽快启动高水平应用型高校专项建设工程，构建分类分型建设机制，形成国家级示范与区域特色并行的双轨体系。

随着针对应用型高校的“双优”工程启动，以及多个省份已在应用型高校评价改革中展开有益探索，贴合应用型办学实际的评价体系正逐步构建。这些先行实践将为高校分类改革破局打开了新的可能。

主要参考文献：

[1]张滢. 《全国应用型本科高校建设情况监测报告（2022年度）》[EB/OL]. [2023-06-26 ]. 中国教育报.

[2]王春春，翟雪辰. 分类改革，让高校在各自赛道追求卓越[N]. 中国教育报, 2026-02-04 (03).

[3]于珍. 告别“千校一面” 力促“各展所长”[N]. 中国教育报, 2026-03-06 (03).

[4]江苏省教育厅、江西省教育厅、教育部网站，上海工程技术大学网站。

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