擦亮“邯郸办事不用跑”改革品牌系列报道

（来源：邯郸网络广播电视台）

转自：邯郸网络广播电视台

一张行业经营许可证，让餐饮开店实现“当日申请当日领证”，让民宿开办告别“多部门跑腿”；一次流程再造，为市场主体节省数万元经营成本，让邯郸文旅产业配套服务跑出“加速度”。

在邯郸市政务服务中心大厅，工作人员为办事群众提供咨询服务。（资料片） 董源 摄

“2月13号下午在线上提交申请，14号一早就拿到了许可证，原本以为最少要等半个月，邯郸的办事效率太让人惊喜了！”谈起新店办证经历，邯郸市铜锣胡同餐饮负责人朱丽君难掩激动。这家店铺也成为全市餐饮行业“一业一证”改革的首个受益者，一纸崭新的《行业经营许可证》，让新店提前半个月开门迎客。

这份亮眼的“邯郸速度”，背后是市场主体实实在在的成本减负，更是餐饮行业审批痛点的彻底破解。此前开办餐饮店，经营者堪比“闯关打怪”：需逐一奔赴市场监管、消防、环保、卫健、城管等多个部门，办理营业执照、食品经营许可等五六项证件，房产证明、身份信息等基础材料反复提交十余次；加之各部门审批互为前置，消防检查未通过则环保审批无法受理，环保手续未办结则食品经营许可卡壳停滞，任一环节出现问题，全程都要“回炉补件、重新排队”。朱丽君坦言，以往办完所有手续耗时近一个月，开业计划屡屡搁置。更让经营者承压的是，传统模式下必须先租房、招员工才能申办营业执照，漫长的审批等待期里，中小餐饮店需承担3万至4万元人工与租房成本，大型餐饮门店支出更是高达15万元左右。

如今，这一困境已成为历史。2026年2月10日，邯郸市正式在复兴区、武安市启动餐饮行业“一业一证”改革试点，将营业执照、食品经营许可、公共场所卫生许可，以及广告招牌设置许可、消防安全检查合格证、城镇污水排入排水管网许可等高频审批事项，整合为“一件事一次办”套餐，实现“一张执照、多项许可、一次办结”。依托线下“一窗受理”、线上“一网通办”服务模式，企业只需一次性提交材料，由后台实行分类并联审批，申请材料压减50%以上，办理时限压缩至2个工作日内，部分区域更是实现“准入即经营”，直接省去审批闲置期的成本消耗，让餐饮企业轻装上阵，新店开业可提前一个月投入运营。

民宿行业改革同样成效显著。3月6日，邯郸市肥乡区九盛宾馆拿到全市民宿行业首张《行业经营许可证》，法人冯丽英欣喜不已：“以前办手续要跑好几个部门，折腾一两个月，现在一张证、一套材料，几天就全部办好！”这份亮眼成绩单，源于邯郸自1月26日起在肥乡区、峰峰矿区启动的民宿“一业一证”改革试点。改革将民宿开办涉及的营业执照、旅馆业特种行业许可证、公共场所卫生许可等多项审批事项深度整合，推行“一次告知、一表申请、一同核查”模式，申请材料精简40%以上，审批时限压缩至5个工作日以内，肥乡区部分民宿更是2个工作日完成全流程审批，彻底破解乡村民宿“证照满桌、准入无门”的发展难题。

邯郸为何将“一业一证”改革触角延伸至餐饮、民宿行业？答案藏在城市发展的现实需求里，藏在前期改革的经验积淀里，更藏在市场主体的迫切呼声里。

改革经验厚积薄发，筑牢试点实践根基。早在2023年年初，邯郸就在全省率先启动“一业一证”改革，以药品零售行业为突破口，出台《药品经营许可“一业一证”改革（试行）实施方案》，将4类证照整合为全省首张“四证合一”药品行业经营许可证，实现申请材料压减50%、审批时限压缩80%，河北仁泰医药连锁等企业率先享受到改革红利。2024年，改革持续扩面至商超、便利店领域，创新推行“一次告知、一表申请”等“七个一”审批新模式，打破市县行政限制实现“市县同权”，美食林集团滏东购物广场仅3天就完成证件办理。截至2024年年底，全市经营主体总量突破110万户，位居全省第二。三年来，从“四证合一”到多证集成，从单一行业到民生领域全覆盖，邯郸积累了系统的流程再造、数字赋能经验，为餐饮、民宿这两大民生刚需行业改革筑牢了实践基础。

文旅产业提速升级，倒逼配套服务优化。随着邯郸文旅产业蓬勃发展、全市旅发大会成功举办，餐饮、住宿配套服务需求呈井喷式增长。武安市李家庄村坐拥京娘湖等4A级景区资源，曾因餐饮业态供给不足，导致每年1200多万游客匆匆而过；旅发大会重点打造的“山李冀·山游市集”项目，盘活79处闲置宅基地打造特色餐饮、非遗民宿，让乡村旅游焕发全新活力。与此同时，餐饮和民宿行业长期存在的“办证多、审批慢、流程繁”问题，成为文旅产业发展的配套短板。为充分释放文旅发展红利、稳步推进乡村振兴，破解餐饮民宿市场准入堵点成为迫在眉睫的改革任务。

聚焦企业急难愁盼，直击市场主体痛点。餐饮和民宿行业市场主体，对简化审批流程、降低准入成本的呼声尤为迫切。餐饮企业反映，传统审批不仅周期冗长，还存在标准模糊、口径不一问题，不少企业装修完工后因合规问题被迫整改，造成租金空转、人员待岗；民宿经营者表示，多头审批导致办证周期长达1—2个月，不少乡村民宿错过旅游旺季，错失发展良机。即便拥有成熟标准化管理体系的连锁餐饮企业，新店仍需等待现场核查才能领证，店面空置隐性成本居高不下。企业的痛点就是改革的着力点，邯郸顺势而为，将餐饮民宿纳入“一业一证”改革范围，以企业需求为导向制定改革举措，让制度创新真正服务于市场高质量发展。

民宿行业涉及公安安全监管，属于特殊重点行业，其“一业一证”改革并非简单的证照物理整合，而是跨部门协同的系统性工程。如何在简化审批流程的同时守住安全底线，成为改革攻坚的关键课题。邯郸在肥乡区试点过程中，直面公安、行政审批、卫健等部门协同壁垒，以机制创新破解堵点难点，实现“一证准营”与“安全监管”双向共赢。

民宿行业旅馆业特种行业许可证核发，属于公安部门专属审批事项，与其他证照审批标准、流程存在差异，曾面临跨部门数据共享不及时、联合核查机制不健全等现实问题。为破解这一难题，邯郸建立“跨部门并联审批机制”，由行政审批局牵头，联合公安、卫健、环保等部门制定统一审批标准和材料清单，将传统串行审批改为并行办理，实现“一次联合踏勘、结果多方互认”。公安部门将旅馆业安全监管核心要求纳入联合核查内容，现场踏勘同步完成安全条件审核，杜绝重复检查、多头执法，既大幅提升审批效率，又牢牢守住安全标准不降低。

此外，邯郸创新推行“信用承诺+免核发证+闭环监管”机制，全方位筑牢安全防线。针对通过评审的连锁餐饮企业总部，实施“先证后核”改革，企业书面承诺符合安全经营条件即可快速领证；监管部门在30个工作日内开展现场核查，若发现实际情况与承诺不符，依法责令整改或撤销许可，并记入企业信用档案，实现“一处失信、处处受限”的全流程监管。

从药品零售到商超便利，从民宿餐饮到更多民生领域，邯郸“一业一证”改革的脚步从未停歇。截至目前，全市已累计发放《行业经营许可证》500余张，餐饮民宿试点运行平稳、成效凸显。这场以人民为中心的政务改革，不仅让市场主体真切感受到政务服务的“邯郸温度”，更以审批流程的“减法”换取市场活力的“加法”，为邯郸持续优化营商环境、推动文旅产业提质增效、助力乡村全面振兴注入了强劲动力。

邯郸新闻传媒中心记者 牛冰洁