飞入田间——低空经济如何重塑农业现代化未来？

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作者简介

吾斯曼·吾木尔，新疆社会科学院经济研究所副所长，副研究员；

热合木提拉·图拉巴，新疆社会科学院农村发展研究所助理研究员；

如山古丽·吾斯曼，新疆社会科学院农村发展研究所助理研究员；

马欣薇，新疆社会科学院经济研究所助理研究员

摘要

低空经济正凭借技术创新的强劲动力，稳步推动农业生产成本持续降低、资源利用效率显著提升，为农业现代化进程注入充满活力的新质生产力。本文聚焦于低空经济与农业发展的关联，在系统分析低空经济赋能农业发展成效与困境基础上，探索低空经济赋能农业发展的有效路径。

《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》中提出， 因地制宜发展农业新质生产力，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，为低空经济与农业农村融合发展指明了方向。低空经济作为战略性新兴产业，正凭借其独特优势深度赋能农业领域，在农业生产、管理、监测等多个环节取得显著成效，为农业现代化发展注入新动力。

一、低空经济赋能农业发展成效

（ 一 ）顶层设计不断强化， 明确低空经济战略定位

在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，低空经济作为战略性新兴产业的重要组成部分，正在重塑区域经济发展格局。从国家战略布局到地方实践探索，低空经济发展已形成“顶层设计-区域响应-产业落地”的完整政策链条。2021 年，“低空经济”概念首次被写进《国家综合立 体交通网规划纲要》。2023 年 12 月召开的 中央经济工作会议提出，打造生物制造、商 业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。 2024 年，“低空经济”首次被写入《政府工 作报告》。随着国家将低空经济提升到战略层面，政策和产业驱动下的“低空经济+”应用场景正加速落地。《数字乡村发展战略纲要》提出要推动农业数字化、智能化转型，鼓励利用无人机、卫星遥感等技术开展 农业生产监测。

（二）作业面积持续扩大， 成为主要应用场景

在农业现代化与数字经济的双重驱动下，低空经济正成为推动农业生产方式变革的重要力量。通过植保无人机等智能装备的规模化应用，实现了从传统农业向智慧农业的发展，不仅印证了技术创新对产业升级的催化作用，更展现了生产要素重组带来的效率变革，为乡村振兴战略提供了科技支撑。一是形成规模效应。据《农民日报》报道， 2024 年全国植保无人飞机保有量 25.1 万架、防治作业面积 26.7 亿亩次，均较 2023年增长近 25%，稳居全球首位。其中黑龙江省植保无人机应用比例已从3.4% 提升到94.3%，广泛应用于水田播种、施肥及病虫草害防治；二是构建服务网络，形成“装备+服务+培训”的完整产业链。低空经济在农业领域的实践验证了“要素禀赋-技术创新-产业升级”的演进路径，空域资源优势转化为比较优势，规模效应降低了技术应用的门槛成本，形成了良性发展循环。

（三）深化低空经济应用场景， 拓展农业产业价值空间

在数字中国建设和乡村振兴战略深入实施的大背景下，通过大力发展低空经济相关产业，构建起“智慧农业+高效物流+产业融合”的立体化发展格局，为现代农业转型升级提供了示范样本。一是构建智慧农业体系，打造现代农业“数字底座”。采用“云端指挥+北斗导航+网格化作业”的智慧农业模式，植保无人机开展春耕作业，这种“三产融合”的创新实践，既通过精准农业技术为粮食安全提供了“科技芯”保障，又借助数字化手段为乡村振兴插上了“数字翼”，实现了农业生产效率与质量的同步提升；二是提升冷链物流效能，打通农产品流通“最后一公里”。有关研究显示，截至2024 年年末，我国低空经济市场规模突破5000亿元，农业领域应用占比达 28%，年飞行量超 2300 万小时。低空物流网络在全国 832 个脱贫县实现覆盖，2023 年累计完成山区特色农产品运输1.2亿吨，运输时效较传统模式提升 70%，损耗率从15%降至4.7%。这种“低空基建+产业振兴”模式，解决了农产品运输“最后一公里”难题；三是开拓“通航+定制农业”“通航+乡村旅游”模式。构建“通航+定制农业”模式，逐步建立并完善涵盖农业生产、商品运输、商品销售的“干线—支线—末端”商贸体系，打通产业链上下游。通过通航业、旅游业和百货业的跨界合作，拓展商务旅游和乡村旅游的融合发展模式，充分利用定制农业生产基地建设形成的有利条件，与当地种植合作社、种植大户等开展合作，建设运营空中游览业务等，极大提升群众的旅游体验。这些实践通过技术创新重构农业生产方式，通过模式创新优化资源配置效率，通过业态创新拓展产业价值空间，形成了可复制、可推广的现代农业发展经验。

二、低空经济赋能农业发展面临的挑战

（ 一 ）复合型人才较为缺乏，培训体系有待完善

低空经济作为战略性新兴产业，呈现出显著的跨学科、跨领域发展特质，深度融合航空技术、数字科技、农林经济等多个维度。这一特性决定了其早期发展亟须构建多层次、复合型的人才支撑架构。然而，当前人才供给与产业需求之间存在结构性错位：一是通用航空运维、低空服务保障等专业技术领域人才欠缺；二是兼具数字科技与农业经济、消费经济、品牌运营等跨学科知识体系的“通航+X”型创新人才较为缺乏，难以支撑低空经济与农业的深度融合；三是专业化培训体系尚未健全，兼具理论素养与实战经验的培训师资及团队稀缺，导致人才输出质量与产业实际需求存在差距。

（二）运营管理体系尚待健全， 基础设施布局有待优化

一是运营管理体系有待健全，农村地区在技术支持、运行服务、低空维修、信息服务、安全保障、空管服务保障等环节的发展相对滞后，特别是在无人机低空飞行的精准管理上，缺乏高效智能的运营平台和地面保障设施。

二是基础设施布局亟须优化，农村地区往往缺乏数据中心等技术支持设施，无法存储和处理大规模的农田数据，这在一定程度上会限制低空经济在农业生产中的深度应用。通信网络覆盖不足、信号不稳定，影响低空飞行设备与地面控制中心的数据传输。

（三）应用模式碎片化，缺乏系统化集成平台

农业低空经济尚未构建起涵盖“信息采集—智能决策—精准作业—物流配送”的完整闭环体系。以作物监测场景为例，无人机虽能实现局部可视化感知，然而因感知终端分布零散、数据标准缺乏统一规范，相关信息往往无法与农田管理系统有效对接，进而形成“数据孤岛”现象。在物流配送环节，低空物流网络的覆盖范围仍有待拓展，无人机配送难以和农业合作社、电商平台以及冷链系统达成无缝对接。由此可见，农业低空经济迫切需要从单点技术的突破迈向系统化、生态化的深度融合。

三、低空经济赋能农业发展的对策建议

（ 一 ）强化人才战略布局，加强人才培养与引进

农业低空经济作为新兴产业，对人才的需求极为迫切，强化人才培养与引进是推动其发展的关键举措。

一是构建多层次、全方位的教育体系。高校和职业院校应发挥主力军作用，根据农业低空经济的产业需求，精准设置相关专业与课程。不仅要传授航空技术、数字科技等专业知识，还要融入农林经济、农业管理等内容，培养跨学科、复合型的“通航+农业”人才。同时，加强实践教学环节，与企业合作建立实习实训基地，学生在实际项目中锻炼操作技能和解决实际问题的能力，实现从校园到职场的无缝对接。政府、行业协会和企业可联合举办各类培训班、研讨会，邀请行业专家授课，为在职人员提供知识更新和技能提升的机会，使其紧跟产业发展步伐。

二是加大人才引进力度。出台优惠措施，如提供住房补贴、科研经费支持、税收减免等，吸引农业低空经济领域的高端人才和创新团队。建立人才绿色通道，简化引进手续，为人才提供便捷的服务。同时，搭建人才交流平台，举办行业峰会、人才招聘会等活动，促进人才与企业的对接，让人才能够找到施展才华的舞台，企业也能招揽到合适的人才。

（二）健全运营管理体系， 优化基础设施布局

一是统一标准规范，强化行业监管。各相关部门联合行业协会、龙头企业制定统一的农业低空经济运营管理标准。涵盖无人机操作规范、飞行安全准则、数据采集与传输标准等方面，确保各环节有章可循。可以出台详细的农业无人机作业地方标准，对飞行高度、速度、作业范围等进行明确规定，有效规范市场秩序。同时，加强行业监管，建立动态监管机制，利用信息化手段对低空飞行活动进行实时监控，对违规行为依法严惩，保障行业健康有序发展。

二是搭建智能平台，提升运营效率。整合气象、地理信息、农田数据等多源信息，为无人机飞行提供精准的决策支持。通过平台实现飞行计划的在线审批、实时调度和监控管理，提高运营效率。例如，平台可根据农田作物生长情况和气象条件，自动生成最优的飞行作业方案，并实时反馈作业进度和质量，方便管理人员及时调整和优化。

三是完善保障设施，确保安全运行。加大对地面保障设施的建设投入，合理规划建设无人机起降场地、充电设施、维修保养中心等。在农村地区布局建设多个小型起降点，方便无人机就近作业和起降。同时，建立应急救援体系，制定应急预案，配备专业的救援设备和人员，提高应对突发事件的能力。如部分地区可以组建农业低空应急救援队伍，定期开展演练，确保在遇到飞行故障、自然灾害等紧急情况时能够迅速响应，保障人员和设备安全。

四是加强协同合作，形成发展合力。推动农业低空经济产业链上下游企业之间的协同合作，建立产业联盟或合作平台。促进技术研发、生产制造、运营服务等环节的深度融合，实现资源共享、优势互补。

五是优化基础设施布局，建设数据中心。在农村地区规划建设数据中心，提升农田数据的存储和处理能力，为农业低空经济提供数据支持。加强农村地区通信网络基础设施建设，扩大网络覆盖范围，提高信号稳定性，确保低空飞行设备与地面控制中心的数据传输畅通。

（三）推动应用模式集成，释放农业低空经济潜力

一是统一数据标准，打破信息壁垒。相关部门应联合行业协会、科研机构和企业，制定农业低空经济数据采集、传输、存储和处理的统一标准。明确数据格式、精度要求、更新频率等指标，确保不同设备和系统之间数据的兼容性和互操作性。搭建农业低空经济数据共享平台，整合气象、农业、物流等多部门数据资源。通过数据接口和开放协议，实现数据的实时共享和交换。

二是加强技术研发，实现系统协同。加大对农业低空经济关键技术的研发投入，如无人机智能控制、多源数据融合分析、精准作业装备研发等。鼓励企业与高校、科研机构合作，建立产学研用协同创新机制，加速科技成果转化。基于统一的数据标准和平台，开发涵盖信息采集、智能决策、精准作业和物流配送的全流程集成应用系统。通过系统集成，实现各环节的无缝对接和协同运作。

三是促进产业融合，拓展应用场景。加强农业低空经济与种植、养殖、农产品加工等产业的深度融合，拓展应用场景。例如，利用无人机进行农田测绘、作物监测和精准施肥，提高农业生产效率和质量。利用低空物流配送农产品，缩短运输时间，降低物流成本。推动农业低空经济与电商、冷链等产业合作，建立农产品供应链协同机制。通过低空物流配送，实现农产品从田间到餐桌的快速直达，提高农产品新鲜度和市场竞争力。

四是开展试点示范，总结推广经验。选择具有代表性的地区开展农业低空经济应用模式集成试点，探索适合不同地区的发展模式和经验。在试点过程中，注重总结经验教训，及时调整完善政策措施。组织召开农业低空经济应用模式集成经验交流会、现场观摩会等活动，促进不同地区之间的经验交流和共享。同时，通过媒体宣传、政策引导等方式，推广成功经验和典型案例，营造良好的发展氛围。

基金项目： 本文系2024年度新时代党的治疆方略理论与实践研究课题一般课题（项目编号： 2024ZJFLY38），新疆社会科学院院级一般项目（项目编号：25YJJ10）和2025年新疆维吾尔自治区社科基金青年项目（项目编号：2025CJL041）阶段性成果

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