闪评 | 美国土安全部停摆僵局难破 两党围绕移民执法缠斗不休

美国国会参议院3月20日再次未能推进为国土安全部提供资金的法案。自2月14日以来，该部门一直处于停摆状态。这也是参议院第五次试图推进该拨款法案，法案旨在为国土安全部提供资金至9月底本财年结束。

民主、共和两党为何迟迟不能就该法案达成一致？两党在打什么算盘？

美国媒体报道截图

移民执法分歧严重 两党博弈陷入僵局

中国国际问题研究院美国所副所长张腾军在接受总台环球资讯《闪评》专访时分析认为，美国参议院多次否决针对国土安全部拨款法案，表面上看是预算僵局，实质上是民主、共和两党围绕移民执法等问题的长期分歧愈加严重。

今年1月，联邦执法人员在明尼苏达州最大城市明尼阿波利斯先后枪杀两名美国公民。此后，民主党将移民执法条款和拨款问题进行捆绑，而共和党方面则坚决反对。

两党在是否严格执法上存在根本分歧：共和党要求继续严格执法，将拨款与执法问题完全区分，实行不附加任何条件的“干净拨款”，并优先保障边境执法资金；民主党则坚持改革与拨款同步，资金向更多民生及安全服务领域倾斜。双方在诸多移民执法细节问题上的分歧长期得不到解决，产生诸多外溢影响。

国土安全部停摆 社会隐患蔓延

张腾军指出，国土安全部停摆已超一个月，对美国社会的负面影响持续扩散。

美国的航空出行受到严重影响，特别是大量员工离职，且不少员工被迫无薪上岗，严重制约了工作积极性，也造成更多的安全隐患。

联邦应急系统中，包括联邦应急事务管理局、海岸警卫队等机构运行受限。灾害响应、海上安全、网络防护能力，受到一定程度的削弱。特别是在国土安全部停摆的过程中，联邦执法的培训暂停，大量一线人员无薪工作，生计陷入困境，这一影响已在整个社会层面蔓延。

同时，本届美国政府激进的移民政策因为没有新的拨款落地，难以推进，重大执法行动无法开展，成为新的治理难题。

中期选举在即 全面拨款恐无望

在张腾军看来，未来两党就相关拨款法案达成一致的前景渺茫，国土安全部重新开门还将面临诸多挑战。

从短期来看，达成全面全额拨款协议的可能性相对较低，特别是在中期选举临近的背景之下，民主、共和两党都将移民执法问题作为政治牌、选举牌来打，所以都不太可能做出显著地、明显地退让。

可能会有一些相对妥协的临时方案，比如说通过1至2周的临时拨款来争取一定的谈判时间，双方寻求一定的中间改革选项，但也需要比较艰苦的谈判。

另外，双方也可围绕一些民生最为关切的问题，进行单独拨款。但是整体的全额拨款方案，从短期上来讲，实现的可能性相对较低。

党争愈演愈烈 联邦治理系统性衰退

张腾军进一步分析认为，在美国党争日趋激烈、范围越来越广的情况下，美国的国家与社会治理、国土安全等多个方面将受到深层次伤害。

第一，联邦治理的系统性衰退。党争已经从民生领域蔓延到国家安全的核心领域，使得整个政府治理、社会治理都出现了系统性的衰退。

第二，国土安全部陷入停摆，使得美国本土安全防线弱化。国土安全部是由9·11事件之后建立的，是事关美国国土安全的一个非常重要的部门。该部门停摆，会使得美国应对各类安全威胁的能力大幅下降。

第三，美国社会撕裂加剧，移民问题被政治化，族裔阶层的对立放大，会加剧美国社会的稳定危机。

第四，美国民众对此的反应是极其失望，对于美国政府的信任持续走低。政治纷争凌驾于公共利益之上，使得美国政府的合法性危机持续加剧。

来源 | 总台环球资讯

记者、编辑 | 单立娟

签审 | 李修莉

监制 | 邹浩宇