金融“破茧” 片区“蝶变”

——人民银行临沂市分行以制度创新助力乡村振兴片区建设

清晨，薄雾从蒙河水面升腾而起，临沂市沂南县双堠镇的山间坝址上，塔吊长臂挥洒，98栋移民楼正拔节生长。这片红色热土上，一项惠及1.2万名群众的重大水利移民安置工程，正依托源源不断的金融活水，从规划蓝图变为实景画卷。

这是山东省近年实施的最大单体水利工程，也是金融助力乡村振兴片区建设的一个生动切片。今年以来，人民银行临沂市分行深入贯彻落实“十五五”规划《纲要》中关于“分类有序、片区化推进乡村振兴”的战略部署，深化普惠金融改革试验区建设，紧扣《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》实施契机，以货币政策工具为牵引，引导金融资源精准滴灌乡村振兴片区建设。一幅“产业兴、乡村美、农民富”的时代画卷，正在沂蒙大地上徐徐铺展。

破题：从“点状思维”到“网状布局”，搭建片区金融支撑框架

片区化建设是打造乡村振兴齐鲁样板的关键抓手。如何推动金融服务从零散支持转向系统布局、从被动配套转向主动赋能？人民银行临沂市分行联合市委金融办、市农业农村局、临沂金融监管分局于2026年3月正式印发《关于金融助力乡村振兴片区建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》聚焦片区规划建设、宜居宜业、富民产业、治理增效、运营管理五大领域，明确10项重点任务，提出到2027年末，创新专属金融产品10个以上，每年片区建设领域贷款同比增速高于全部贷款增速，为全市新建成178个乡村振兴片区、每个片区做大做强1-2个特色产业提供坚实的金融支撑。

人民银行临沂市分行党委书记、行长王剑表示：“《实施意见》的出台，标志着我市金融支持乡村振兴进入片区化、系统化、全周期赋能的新阶段。我们将以政策为引领，推动金融资源顺着规划流、围着产业转、跟着项目走，真正把金融力量嵌入乡村发展全链条。”

破局：从“单点授信”到“连片开发”，创新模式破解融资瓶颈

面对总投资116亿元、涉及1.2万群众的复杂项目，传统信贷产品显得捉襟见肘：安置房要建、道路要修、管网要铺、产业要兴——多个子项目相互交织，单点授信难以覆盖全局。人民银行临沂市分行靠前调研、精准施策，指导建设银行临沂分行成立联合推进小组，从项目规划初期即主动介入，创新推出“乡村振兴连片开发贷”。

这一产品，打破了“一项目一授信”的传统藩篱，将片区内安置房建设、基础设施配套、产业园区开发等多个子项目“连片打包”，统一授信、整体支持，实现资金供给与片区规划同频同步。目前，该项目成功获得建设银行临沂分行授信18亿元，已累计投放3.2亿元。金融活水精准流向建设一线、民生一线、产业一线。

连片开发模式让金融机构跳出单一项目视角，站在片区整体发展高度配置资源，同步支撑安居建设与产业导入，显著提升金融服务乡村振兴的质效。如今，双堠镇移民新居错落有致，配套产业园区初具雏形，1.2万名库区群众“搬得出、稳得住、能致富”的美好愿景，在金融托举下稳步落地。

破茧：从“单点支持”到“整片赋能”，系统变革重塑金融供给

临沂的实践表明，金融支持乡村振兴片区建设，本质上是金融服务模式从“单点支持”向“整片赋能”的系统性转变。这不仅是服务范围的扩大、信贷规模的增长，更是一场理念、机制、模式的供给侧结构性改革：金融资源从分散投放转向集成统筹，金融机构从被动响应转向主动融入，金融服务从单一资金供给转向“融资+融智+融制”全方位赋能。

立足新发展阶段，人民银行临沂市分行将持续深化机制创新，加快构建长效化、体系化、可复制的片区金融服务模式。一方面，全面推广“打包授信、整体支持”模式，将片区内生态环境保护、特色产业运营、公共服务配套、基础设施建设等分散项目一体化整合，实行“多个项目、一套方案、一次审批、整体赋能”，简化流程、提高效率、放大效能，真正实现金融服务与片区规划深度契合。

另一方面，充分发挥货币政策工具撬动作用，深化“再贷款 +”精准赋能模式，引导地方法人金融机构用好用足支农支小再贷款、民营企业再贷款等低成本资金，重点支持新型农业经营主体、小微涉农企业、农村基础设施建设等薄弱环节，切实降低片区综合融资成本。

同时，还将坚持政策协同、产品创新、服务下沉等一体推进，把金融服务送到田间地头、项目现场，为片区发展提供规划咨询、信用培育、融资对接、风险管理等综合服务。持续完善政银企协同机制，推动金融、产业、土地、民生政策高效联动，不断丰富片区专属信贷产品、信用产品、普惠产品，以全链条、全周期、全方位的金融赋能，推动乡村振兴片区从“点上出彩”迈向“面上开花”，为乡村振兴注入强劲持久的金融动能。（供稿：人民银行临沂市分行杨丽翠）