“车间”进乡村 乡亲“钱”景亮

（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

近年来，湖南省坚持把加快发展壮大乡村车间（即就业帮扶车间）作为稳定脱贫人口就近就业、持续增收的重要举措，创新构建“ 3441”工作机制，围绕三大产业、发展四种模式、推出四类政策、打造一个平台，推动乡村车间产业多元化、模式多样化、支持常态化、管理规范化。

湖南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长李永军表示，乡村车间的巩固壮大，走出了一条产业就业互促共进的新路子，带动万千脱贫人口和农村劳动力实现家门口就业增收，为乡村振兴汇聚了强大动能。截至2025年12月底，湖南省建设乡村车间7121家，吸纳就业36.37万人，其中吸纳脱贫人口就业7.3万人。

锚定三大产业 筑牢融合发展根基

湖南省立足县域实际，着力强产业、促融合、兴车间，围绕先进制造、农产品加工、种养殖三个产业方向科学布局乡村车间，推动车间与产业同频共振、深度融合，让乡土资源转化为增收动能。依托县域优势特色产业，湖南省采取“龙头企业+乡村车间”“总部在县城或园区，车间到乡村、进农户”等方式，将车间建在产业链上，延伸补齐产业链条，让群众在家门口共享产业发展红利。

新化县曹家镇水竹村的鑫盛手袋工艺有限责任公司董事长谢玉辉，立足家乡手袋加工产业，用接地气的举措破解村民就业难题。针对村内部分脱贫户因照顾老幼无法到厂上班的情况，他推出“企业+农户”分散生产模式，安排专人将穿拉链等简易加工部件送货上门、按件计酬，帮助231名村民实现“顾家赚钱两不耽误”；对于留守妇女等劳动力，他推行弹性工时制度，允许村民农忙时自主调整上班时间。如今，谢玉辉牵头构建“企业+个体工商户+农户”产业生态，联动9家车间形成产业集群，提供就业岗位600余个，其中85%面向留守妇女。

湖南省引导农业产业化龙头企业、规模化种养殖基地等创办乡村车间，发展特色种养殖和农产品加工产业，带动周边农户增收致富。

临武县湖南金宝来香业有限公司董事长唐际鹏，依托当地丰富的竹林资源，创新推行“企业+合作社+农户”合作模式，构建起从竹料种植、初加工到成品生产的完整产业链，稳定带动超500人就业。他推动建设的竹木加工厂一期已投产，年消耗楠竹3万吨，提供80个岗位；二期投产后将新增岗位220个，并预留至少30%的岗位定向招聘残疾人与脱贫群众，让绿水青山真正成为百姓增收的“金山银山”。

创新四种模式 拓宽多元发展路径

遵循市场经济规律，湖南省创新乡村车间经营模式，重点支持企业+乡村车间、市场主体+农户、乡镇企业或农村合作社自主创办、个体工商户自主经营四种主要模式，有序扩大乡村车间规模，让不同类型的市场主体都能参与其中、发挥作用。

以“产业发展和就业需求在哪里，乡村车间就建在哪里”为前提，湖南省强化政府推动引导，重点在易地扶贫搬迁安置点、城镇周边村等人口密集处建设乡村车间，让群众务工、顾家两不误。

通过招商引资，湖南省大力鼓励外出务工经商人员返乡创业，吸引“三有两缺”（有实力、有市场、有订单、缺场地、缺人力）的劳动密集型企业回乡发展，培育乡村车间新增长点。

湖南邬辣妈食品加工厂董事长邬文明正是返乡创业的典型代表。她扎根家乡桥头河镇，针对湘中丘陵地带耕地碎片化难题，开创“产业园+合作社+基地+农户”模式，实行蔬菜、大豆保底收购，将企业发展转化为农户稳定收益。目前已在产业链上累计提供1000余个岗位，帮助114名脱贫户家庭劳动力实现就业。

湖南省强化部门联合培育和联农带农，发挥村集体资源整合能力和组织优势，将乡村车间融入集体经济发展，盘活闲置村部、校舍等资产，集中流转土地，通过集体收益分配机制实现可持续发展。

优化四类政策 强化就业支持保障

统筹财政预算、有效衔接和就业专项资金，湖南省推出综合奖补、场地物流补贴、就业培训补贴、创业服务支持四类帮扶政策，精准滴灌乡村车间发展。2025年1—12月，全省共向乡村车间发放稳岗、场地、物流、创业等各类补贴1.57亿元，为车间持续经营、稳健发展保驾护航。

在支持建设运营方面，湖南省对利用乡镇（村）闲置房屋创办厂房的乡村车间，给予一次性场地费补贴；对来料加工、产品运输（配送）等形式的乡村车间给予物流费补贴；集成创业培训、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴等服务和政策，帮助车间解决建设资金、生产经营、发展规划等难题。在支持稳岗拓岗方面，对吸纳脱贫劳动力就业的乡村车间，根据吸纳人数按2000元/人标准给予脱贫人口稳岗补贴；对车间吸纳的就业人员开展职业技能培训的，给予职业培训补贴，持续增强乡村车间就业带动能力。

常德安乡站成智造体育科技有限公司通过当地人社部门支持，建立起常态化技能培训机制，打造“老带新”“一对一”专属带教模式。残疾脱贫户周振兴在专项带教下，从帮扶对象成长为精通全流程技能的岗位能手；建立“计件+保底”薪酬保障模式，员工人均月收入3500—8000元，年均收入超4万元。

邬辣妈食品加工厂也高度重视员工职业技能培训，建立“岗前培训+在岗提升+技能进阶”的立体化培训体系，每年开展各类职业技能培训超1000人次。曾经在家务农、生活拮据的金井村村民李芙萍，经过3个月跟岗培训后，成长为车间技术骨干，收入从每月2000多元增长到5000多元。

为支持乡村车间做大做强，省、市两级建立综合奖补机制，省级认定100家省级乡村车间，拨付700万元奖补。从车间运营状况、吸纳就业能力、示范带动效应等维度开展评价，评选10名乡村车间优秀企业家，通过典型激励、示范引领，激发乡村车间发展活力。

搭建统一平台 提升精准服务效能

依托“湖南人社一体化平台”，湖南建设全省集中统一的乡村车间实名制管理平台，涵盖“1+3”子系统，其中“1”即核心业务管理系统，“3”即乡村车间网上办事大厅、企业移动服务端、人社移动管理端，为乡村车间提供认定管理、政策申请、业务办理“一站式”服务，让服务更精准、更便捷。

湖南省健全完善“能进能出”的乡村车间实名动态调整机制，符合条件的市场主体可通过网办大厅提交认定申请，对闲置、倒闭或吸纳脱贫人口达不到规定要求的及时予以清退，确保乡村车间质量。在网办大厅、企业移动服务端开通稳岗补贴、场地物流补贴、创业担保贷款等政策申请通道，支持乡村车间业务和政策享受线上办、便捷办，让政策红利快速直达车间。同时，支持乡村车间通过企业移动服务端定期更新经营状态、吸纳就业人数、政策及服务需求等信息，支持人社移动管理端随时随地查看乡村车间运营情况，落实分类指导和跟踪服务，为乡村车间发展保驾护航。