成都市金牛区：“局长科长换位跑流程” 破解政策落地“温差”

人民网 赵祖乐

政策条款写得“明明白白”，企业获得感却“模模糊糊”；政策设计预期“信心十足”，助推发展成效却“差强人意”——这其中症结究竟在哪？堵点又何在？近期，在成都市金牛区以一系列的“局长科长换位跑流程”的专项行动，给出了自己的回答。来自发改、商务和投促等10余个部门的局长科长们走出办公室，以企业身份“沉浸式”体验、“找茬式”检视，扎扎实实开展了一场惠企政策的“换位”之旅。

企业服务区。金牛区行政审批局供图

在“跑”中发现：置身企位，方知政策“诚意”缘何“打折”

“以前总觉得政策申报指南写清楚了就行，真坐在企业位置上跑一遍，才发现处处是坎。政策制定的‘满满诚意’却带动不了‘产业增益’和‘企业满意’——这中间的温差，不亲身‘跑’一遍根本感受不到。”这是金牛区多位局长科长在体验“政策跑流程”后的共同感慨。

“原本以为能鼓励龙头企业带动产业集聚，执行起来才发现政策条款门槛高、周期长，企业看得见却够不着。”这是金牛区投促局在换位体验申报招商引资奖补政策后的感慨。该条款规定，链主企业引进配套企业落地，若配套企业2年内入库且年营收达一定规模以上，可获最高100万元奖励。初衷是通过以商招商推动产业链集聚。然而模拟申报发现：配套企业短期内达标难度大，奖励兑现需多部门联审、周期超一年，企业最终望而却步。

经部门综合评估，与其让高门槛条款“空转”，不如将资源聚焦实效。最终决定在政策修订时取消该条款，将激励方式从“事后奖励”转向“过程赋能”，以服务促集聚、以生态强产业，让产业在实实在在的沃土中自然生长。

“明明符合条件，却在平台上误操作一步，差点就与奖励失之交臂。”近日，金牛区某商贸企业负责人谈及在市“天府蓉易享”平台申报经历时仍心有余悸。该企业同时符合市区两级上规奖励，此前已在市级奖励申报期间进行了确认，处于待支付状态。在区级奖补申报时因修改完善信息误触撤销了市级申报事项，而此时市上申报期已过，企业一度陷入“符合条件却无法兑现”的困境。

这一问题的浮出，源于区商务局在“换位跑流程”中的一次深度体验。他们以企业经办人身份全程陪同申报“升规提质发展奖励”时，发现了“误触即失效”的操作堵点，尽管经及时对接市级部门最终帮助企业顺利获得了奖补。值得关注的是，此类问题并非个例——系统无法回溯、操作不可逆、时限管控僵化，反映出平台设计仍有优化空间。针对反映的问题，目前市级部门正加快推动“天府蓉易享”平台的迭代升级，重点优化系统功能与用户体验。

企业面对面沟通。金牛区行政审批局供图

金牛区政务服务和行政审批局、金牛区财政局分管领导联合以政府工作人员身份，就企业“政策申报”到政府“资金兑付”体验全流程环节，发现从政策执行部门条件审核通过进入资金兑付环节后，须在全国预算管理系统中重新履行项目入库审批、绩效评价等多个流程。此外，部分主管部门实行转移至街道兑付也增加了审核层级，导致整体拨付周期较长，流程亟待优化规范。

经多次流程推演和反复论证，针对“资金兑付”各环节逐一开展“过堂会审”，果断砍掉冗余环节、整合重叠流程，最终确定采取提前拟定资金分配方案，将年度指标直接下发至部门，并联组织系统入库立项和财政备案流程。同步分类别规范制定政策“免申即享”“即申即享”事项标准流程图，要求区级部门政策奖补资金原则上不允许通过街道进行转移支付，以标准化流程压减时限、提升效率。

这些一个个看似不起眼的“堵点”，在企业眼里就是实实在在的“痛点”。而痛点背后，折射的是政府政策供给与企业发展需求之间的“温差”。

在“换”中求解：刀刃向内，变“问题清单”为“满意答卷”

发现问题只是起点，解决问题才是关键。金牛区将“换位跑流程”发现的每一个问题都当作“必答题”。活动开展以来，累计13个部门、30余名局长科长先后参与换位体验，覆盖惠企政策事项26项，发现流程衔接、信息推送、材料提交和流程优化4大类20余个具体问题堵点。

针对“政策知晓度低”的问题，金牛区政务服务和行政审批局联动各产业部门打出一套“组合拳”：在区政务服务大厅开设“惠企政策服务专窗”，集中为经营主体提供政策咨询引导、申报辅导、转办帮办等服务；编印“企业易懂”版政策汇编，用简明通俗语言和清晰明了的图文宣传政策要点、支持条件和兑现流程，变政府“红头文件”为企业“口袋宝典”；依托“金牛民营经济”企服平台建设，优化嵌入“政策一码查”、“企服月市”、政策直播等智慧场景，同步升级政策日历、匹配推送等功能，着力打造全区惠企政策宣介“主阵地”、服务“总入口”。

政策宣讲首期直播活动。金牛区行政审批局供图

针对“申报流程复杂、企业往返跑”困扰，创新实施“线上预审服务”——企业先在网上传资料，工作人员提前指导完善，确认无误后再一次性提交。全面开展惠企政策“大摸底”行动，动态更新惠企政策和事项“两张清单”，探索常规共性材料企业免提交，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”。金牛区政务服务和行政审批局联合区财政局印发《金牛区惠企政策“免申即享”工作机制》，规定新政策出台前必须进行“免申即享”可行性评估，同步规范统一政策执行部门“免申即享”事项内部工作流程，明确新出台政策“免申即享”事项比例不得低于35%。

针对“兑付流程慢、时间长”问题，金牛区财政局强化资金兑付流程再造，变集中上会审核为分级分类审批，对单个企业单次年度扶持资金1000万元以下的，政策执行部门报分管区领导审签后，直接交财政部门备案办理，为惠企资金直达企业开辟审批“专用通道”，资金到账时间由过去的平均2-3个月，大幅压缩至最快15个工作日，切实将政府政策优势转化为企业发展动能。

此次“换位跑流程”过程发现的问题统一由区政务服务和行政审批局牵头进行逐条梳理、分类施策、限时整改。截止目前，已现场协调解决或明确整改措施的问题达12个，剩余问题已建立整改台账、明确责任单位和完成时限，确保“发现一个、解决一类、优化一批”，让流程跑出的“问题清单”真正变为企业群众的“满意答卷”。

在“改”中见效：精准滴灌，让政策红利赋能产业向“新”而行

这场“换位走流程”带来的改变，正化作产业发展的强劲动能。2025年以来，金牛区以惠企政策精准赋能“3+4+5”现代化产业体系建设，累计兑现惠企资金1.43亿元，其中超过6000万元以“免申即享”方式直达1600余家企业。全区最新出台“1+N”产业政策平均“免申即享”率从27.1%跃升至48.7%，其他事项企业申报材料平均压减37%。在政策红利驱动下，全年实现地区生产总值1762.7亿元，连续36年领跑成都市中心五区，新增民营企业1.5万余家，完成“企升规”270家。轨道交通、商贸商务、建筑业等优势产业营收(产值)相继突破1900亿元；新兴产业加速成势，空天信息设备产业集群入选省级中小企业特色产业集群。这些数字背后，是金牛以政策精准滴灌赋能产业高质量发展的生动实践。

金牛区政企对接活动。金牛区行政审批局供图

“换”得真心实情，“跑”出改革成效。金牛区的局长科长们用“沉浸式”体验，换来了企业的“无感”温暖；用“刀刃向内”的勇气，跑出了政策兑现的“加速度”。下一步，成都市金牛区将持续深化“局长科长换位走流程”行动，立足政策制定出台“最先一公里”和兑付落地“最后一公里”双向发力，更在政策“全链条”协同配套上持续用力，推动财税金融、产业扶持、稳岗就业等系列政策形成合力，让更多企业感受到这座城市的服务温度与发展热度。