首入政府工作报告！创新型产业社区成为今年园区发展的新风口

2026年的春天，苏州相城经开区泗塘工业社区党委书记朱丽霞的日程表上，记录着与泰马克精密项目对接、协调新安电器活动联办等事宜。和普通社区书记不一样，她的“居民”是来自全国各地的8000名产业工人和建筑工人，办公场所设在项目部的临时工棚里。

几乎同一时间，杭州发布智造社区建设行动计划，提出两年培育30个以上产业社区；长沙望城经开区签约219亿元，发布五大产业社区；泉州出台专项行动方案，推动工业园区向“产城人”融合的产业社区转型。

这一系列动作的背后，是今年政府工作报告中的新表述：“建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。”当产业与社区这两个曾经泾渭分明的概念走到一起，一场关于城市发展逻辑的深刻变革正在展开。

为何要提创新型产业社区？

理解创新型产业社区的诞生，需要回到一个根本性问题：我们的产业园区怎么了？

过去几十年，中国的产业园区创造了经济奇迹，但也积累了深层矛盾。走进许多传统工业园区，白天机器轰鸣，夜晚漆黑一片；企业像租客，员工像过客，人与城之间始终隔着一层玻璃墙。这种重生产轻生活的模式，在工业化初期或许可行，但在高质量发展的今天，其弊端日益凸显。

从宏观背景看，我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展逻辑正从外延式扩张转向内涵式提升。2025年中央城市工作会议提出的“五个转变、五个更加”，深刻阐释了城市空间高质量发展的根本在于践行“人民城市”理念，落脚于以人为本的空间治理实践。

从产业变革看，新质生产力的培育需要全新的空间载体。当人工智能、合成生物、量子科技等未来产业成为竞争焦点，传统的“划地、建房、招商”模式已经难以为继。企业需要的不仅是标准厂房，更是创新要素的集聚地、人才留住的生活圈。正如长沙望城经开区在招商中遇到的企业发问：“公司年轻人能喝咖啡、能撸铁、能撸串的场子，有没有？”“核心零部件能不能像下楼拿外卖一样方便？”这些看似细碎的诉求，直指传统产业园区的软肋。

从治理需求看，产业快速集聚带来新的挑战。以苏州泗塘片区为例，这个规划面积约8平方公里的区域，集聚了总投资120亿元的立讯项目等大批企业，外来员工数量急剧攀升。如何精准服务企业与员工，成为亟待破解的治理新课题。传统的街道—居委会治理架构难以覆盖这些“没有本地人”的产业集聚区，迫切需要一种新型治理单元。

截至2024年，全国已有超过30个城市提出产业社区相关指导意见或启动相关项目。这一数字背后，是各地对产业空间治理转型的集体探索。创新型产业社区写入政府工作报告，标志着这一探索从地方实践上升为国家政策，成为推进现代化人民城市建设的重要抓手。

什么是创新型产业社区？

“工业社区，就是把服务居民的理念移植到服务企业，把家的温暖传递给每一位产业工人。”在苏州泗塘工业社区工作半年后，党委副书记章晴给出了自己的答案。这个朴素的定义，道出了产业社区的核心要义。但创新型产业社区的内涵远比工业社区更为丰富。综合杭州、泉州、长沙等地的实践，我们可以从三个维度理解这一概念：

从空间形态看，它是“三生融合”的复合空间。杭州市的智造社区建设行动计划明确，产业社区以生产制造为核心功能，60%以上的建筑面积用于生产制造环节，同时具备产业集聚性、空间融合性、服务完善性、社会协同性、生态可持续性等特征。换言之，它不再是单一的厂区，而是生产、生活、生态“三生融合”的共同体。

长沙望城经开区发布的五大产业社区中，创智岛产业园二期打造33万平方米的产业微城，设计五分钟生活圈：研发、生产、居住、服务、生态深度融合，让高效工作与美好生活触手可及。

从治理逻辑看，它是从管理到服务的根本转变。传统产业园区将企业视为租赁主体，员工视为流动的劳动要素；而产业社区将企业和员工作为社区主人，统筹做好安居、乐业两项工作。

苏州泗塘工业社区建立“一企一档一群”联络机制，6名工作人员每人挂钩几家企业和工地，动态掌握需求；针对员工就医难，引入家庭医生工作室；针对理发难，把理发店开到工棚旁。这些小事的背后，是一种治理理念的革新：用社区治理的温度，消解产业空间的冰冷。

从发展动能看，它是从物理集聚到化学融合的催化剂。产业社区不仅提供空间，更致力于构建创新生态。泉州市的专项行动方案提出，推动大院大所、链主企业在园区建设中试基地，布局概念验证中心；支持园区联合龙头企业共建工业设计中心、检验检测平台。望城经开区构建“2+1+8+N”产业基金矩阵，为产业创新提供金融赋能。通过产业链党建联盟等方式，让上下游企业从“门对门不相识”走向“链上聊订单、配套谈合作”，实现“上下楼就是上下游”。

东莞市委党校学者将这种转变概括为三大思维转型：从传统项目思维向园区系统生态思维跃升，从“房东-地产思维”向“股东-产业思维”转变，从宿舍配套思维向社区互动思维深化。这种思维转型，正是创新型的深层意涵。它不是简单的空间升级，而是发展范式的根本变革。

如何打造创新型产业社区？

理念清晰之后，关键在于落地。如何将创新型产业社区从政策文件转化为现实图景？从各地的探索中，我们可以梳理出三条核心路径。

路径一：政策创新破解空间瓶颈。

产业社区建设首先面临土地和空间的硬约束。杭州市的智造社区行动计划打出了一套政策组合拳：优化项目审批，允许带项目条件、带方案出让；降低用地成本，符合产业导向的项目可按不低于现有工业用地出让价格的70%确定起价；支持合理分割，建成后可按不小于3000平方米办理分割转让；统筹配套设施，集中建设集体宿舍、商业配套、文体娱乐等服务功能。

这些政策的突破性在于：它打破了传统工业用地的单一功能限制，让产业空间可以复合利用。工业用地不再只能建厂房，还可以配套建设员工宿舍、商业设施；企业不仅可以租赁，还可以通过分割转让获得产权，真正实现扎根。泉州市则明确鼓励工业上楼，提高容积率，做好工改商、工改工试点，探索中心城区发展都市工业的新路。

路径二：服务逻辑重塑人本体验。

产业社区的核心竞争力，最终体现为对“人”的吸引力。苏州泗塘工业社区的实践颇具启示意义。面对流动摊贩散乱分布的问题，社区没有简单一赶了之，而是联合属地街道实地调研，专门辟出疏导点，将摊贩引入规范经营。这种“不回避矛盾、不简单化处理”的态度，正是精细化服务的体现。

长沙望城经开区则从规划阶段就植入“人本逻辑”。精细化工与新材料产业社区配备甲类中试车间与专用管廊的同时，配套5.65亿元人才公寓；智能装备制造产业园通过精准招商实现隔墙供应，构建屋顶光伏网络，直接降低企业15%运营成本。在创智岛产业园二期，清晨从人才公寓醒来、步行5分钟到办公室、隔壁就是园区基金管理中心、晚上到商业街小聚。这些场景被精心设计进产业微城的肌理。

服务升级的关键，在于从配套思维转向场景思维。东莞学者提出构建六大场景：创新驱动的产业场景、三生融合的空间场景、以人为本的服务场景、多元交融的文化场景、协同共享的共治场景、慧治善营的智慧场景。场景的营造，让抽象的服务变得可感知、可体验，真正实现“近者悦、远者来”。

路径三：共建共治激活内生动力。

产业社区不能仅靠政府输血，必须形成自我生长、自我治理的良性循环。苏州泗塘工业社区的探索是：吸纳重点企业党组织负责人进入社区党委班子，构建“街道党工委—工业社区党委—党群服务中心（企业党组织）”三级组织架构。这种制度设计，让企业和员工从治理对象转变为治理主体。

在此基础上，工业社区联动经发、规建等涉企职能部门，组建企服联盟常态化开展下沉服务，推出“企业吹哨、部门报到”闭环机制。针对百亿级立讯项目快速落地投产的需求，社区联合建设、施工、监理等单位成立攻坚行动支部，用组织力撬动生产力。党组织的全链条覆盖，让治理有了主心骨，也让各方力量找到了黏合剂。

泉州市则强调运营服务从物业管理向生态服务升级，通过金融科技、人才引进等增值服务，让企业不仅引得进，而且留得住、发展好。望城经开区提出“产业社区是产业培育壮大的‘温床’”，为落户企业提供从研发、生产到生活的全方位、沉浸式服务。

回望苏州泗塘片区，总建筑面积约10万平方米的泗塘工业产业服务中心正在加紧建设，规划宿舍近1400套，配套酒店、商业、公园等设施。“明年邻里中心落成后，工业社区的概念会更加具象化。”社区党委书记朱丽霞满是期待。

这份期待，折射出创新型产业社区更深层的价值追求。正如一位观察者所言，高质量发展的底色，不仅是经济指标的增长，更是人的尊严与幸福。当产业空间有了烟火气，当产业工人有了归属感，当企业与城市真正成为发展共同体，这样的图景，正是“人民城市”最生动的注脚。

2026年是“十五五”规划的开局之年。随着创新型产业社区从概念走向实践，我们有理由相信，这种“产城人融合”的新单元，将为中国的城市高质量发展写下浓墨重彩的一笔。它回答的不仅是“如何发展产业”，更是“建设什么样的城市”这一时代之问。而答案正在各地的实践中逐渐清晰起来。

参考文献：

[1] 新浪财经. 深读｜探访苏州首个工业社区：是生产的高地，也是生活的家园. 2026-03-18.

[2] 杭州市人民政府. 《杭州市“智造社区”建设行动计划（2026—2027年）》政策解读. 2026-01-04.

[3] 福建省工业和信息化厅. 泉州出台2026年工业园区标准化建设专项行动方案. 2026-03-02.

[4] 长沙市望城区人民政府. 创新突围 聚势未来. 2026-01-11.

[5] 杭州市萧山区人民政府. 关于转发《杭州市“智造社区”建设行动计划（2026-2027年）》的通知. 2026-01-08.

[6] 东安县人民政府. 望城经开区发布五大“产业社区”. 2026-03-12.

[7] 中共东莞市委党校. 打造新型产业社区 赋能东莞“智创优品、和美宜居”新实践. 2026-01-07.

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