吕梁：法治赋能优环境 暖企惠企见实效

“以前一听检查就紧张，现在反倒盼着他们来。”山西华兴铝业有限公司奥家湾二号矿矿长白兵的一句话，道出了我市众多企业负责人的共同感受。

这种转变，源于一场深层次的变革。去年以来，我市积极健全规范涉企行政执法长效机制，不搞“头痛医头”的零敲碎打，而是以制度重塑执法生态，让“监督治权”从纸面走向实践，探索出一条“无事不扰、有求必应、违法必究”的法治化营商环境新路径。

破题：从“九龙治水”到“一套标准”

执法检查曾是企业眼中的“高频烦恼”。安全生产、生态环境、市场监管……各部门分头行动，企业往往疲于应对。

改变，始于顶层设计的系统性重构。市委、市政府将规范涉企执法列为“一把手”工程，纳入年度20件大事要事，创新建立“1个市级专班统筹、9大领域攻坚、N项机制保障”的工作体系。

这不是简单的“物理整合”，而是深度的“化学反应”。市级层面出台《吕梁市涉企行政执法制度规范》，为全市执法工作提供统一“度量衡”。

制度规范不仅向内发力，更向全省输出——2025年，市司法局在案卷评查中发现全省文化市场领域行政裁量基准制定存在偏差，主动协调省市厅局联动修改，这一典型案例于当年12月被司法部评选为《全国规范涉企行政执法专项行动第三批典型案例》，成为吕梁法治经验的“国家级背书”。

市交通运输局制定《入企检查制度》，市生态环境局修订《举报奖励办法》，市应急管理局建立“双报备、一告知、两公开”机制……38个执法部门各自建章立制，最终汇聚成覆盖市县乡三级的130项制度网络，让每一项执法行为都有章可循、有据可依。

“过去是多头监管，现在是‘部门联查、信用联评、数据联通’。”市司法局副局长张晓玮用一组数据说明成效：全市入企检查次数同比下降34.6%，涉企处罚金额同比下降62.98%，而问题发现率却提升了2.49%。“执法频次降了，监管效能反而升了，这就是制度创新的红利。”

破冰：从“各自为战”到“攥指成拳”

3月初，离石鼎点唱吧迎来了一次特殊的“综合查一次”。市文化和旅游局联合公安部门，一次性完成安全生产、经营活动的全面“体检”。

“以前是今天文旅查，明天公安查，虽然都是合规经营，但多少会影响生意。”场所负责人坦言，“现在联合上门，一次查透、综合会诊，客人满意，我们也有更多精力抓经营。”

这样的场景，正在我市成为常态。

在文化执法领域，联合检查清单让涉企检查次数一年减少378次；在生态环境领域，无人机巡航、在线监测成为“不扰民的执法者”，对信用良好企业“无事不扰”，对高风险企业精准监管；在应急管理领域，执法人员化身“安全顾问”，带着专家上门为企业做“安全体检”，从“找茬罚款”转向“帮扶排险”。

“执法不是目的，规范才是根本。”市生态环境局综合行政执法队队长高建峰说，科技赋能推动执法从“人海战术”向“智慧精准”转型，既守住了环保底线，也给了企业整改升级的空间。

破局：从“管理本位”到“服务赋能”

执法的温度，最终体现在市场主体的感受度上。

在孝义市政务大厅，个体户任晓燕体验到了“被手把手教”的温暖：“新开个体户不会操作办税系统，导税员一步步讲解，还现场带着开票，以后在家就能自助办理。”这种“服务式执法”的延伸，让政务服务更有温度。

服务不止于窗口。离石区通过“吕梁政企通”平台，2025年累计兑现惠企资金1312.37万元，企业足不出户就能完成政策申报；交城县一家科技公司申请研发费用补助，从申报到资金到账仅用10个工作日；汾阳市通过“新生儿一件事”线上专区，让群众告别“来回跑、多头找”。

服务的同时，监督也在发力。我市在全省地级市中首家构建“案例引导+制度规范”双轮驱动涉企执法监督新机制，建立“线索征集—评查整改—典型通报—建章立制”全流程闭环，2025年评查执法案卷4364宗，纠正问题1500余个，整改率达96.8%。

“这一机制的核心，是用典型案例倒逼制度完善，再用制度固化经验，形成良性循环。”市司法局行政执法协调监督科科长陈思然介绍，正是得益于这一机制，科室牵头总结的《“五维发力”打造法治化营商环境的“吕梁经验”》于2025年10月被省委依法治省办《法治山西》全文刊登并上报中央依法治国办；2026年2月9日，省委办公厅《山西信息》再次刊发市司法局工作经验；2月12日，全省司法行政工作会议上，吕梁首创的“双轮驱动”新机制获会议工作报告明确表扬，各项工作稳居全省第一方阵。

从机关到基层，学法用法已成常态。交城县建立执法监督与12345热线信息共享机制，文水县与工商联建立涉企执法监督渠道，让企业诉求“件件有回音、事事有着落”。2月6日，石楼县政府常务会议上，该县副县长领学解读《行政执法监督条例》；同日，文水县组织自然资源局执法人员结合败诉案例复盘研讨。在我市，学法、用法、监督法已成为各级干部的“必修课”。

数据显示，全市清理违规行政执法主体30个，确认合法主体523个，注销问题证件660余本。这组“减法”背后，是法治信用的“加法”。

“法治不是束缚手脚的绳索，而是护航发展的铠甲。”市司法局党组书记、局长惠慧表示，将继续以《条例》落地为契机，让执法既有力度又有温度，让企业在每一次执法中都能感受到公平正义。

春江水暖鸭先知。当矿长白兵说出“现在盼着他们来”时，当离石唱吧负责人感慨“这才是真正为企业保驾护航”时，越来越多市场主体正用切身感受，为我市这场“监督治权”的探路投下信任票。而这，正是法治化营商环境积蓄起的、最宝贵的澎湃动能。记者 张娟娟

来源：吕梁日报