从“警察+”到“+警察”

（来源：南湖晚报）

转自：南湖晚报

　　N通讯员 徐卉婷

　　3月6日，乍暖还寒，海宁皮革城人头攒动。下午5时，皮革城F座一店铺内，店主与废品回收员因纸板归属问题引发纠纷，楼层管理员发现后，立即上报市场纠纷管理专员，专员迅速赶赴现场调解，仅半小时，矛盾便妥善化解。

　　这场高效处置的背后，是海宁创新探索的“双主体协同共治”机制在发力——这一模式实现了从“警察+社会”到“社会+警察”的治理逻辑转变。

　　理念革新

　　从“单向管控”到“双向协同”

　　“双主体协同共治，核心是政府侧与社会侧的同频共振，构建‘企业主责、社会参与、公安协同’的治理新格局。”海宁市公安局党委委员、副局长顾志华说。

　　不同于以往“有事找警察”的被动响应，该机制将综治服务站直接建在商圈、园区、学校等基层一线，把单位负责人、保安员、一线员工等“内生力量”组织起来，同时联动社会组织、商协会等“外部资源”，形成治理合力。公安部门则从“主导者”转变为“指导者”，负责业务培训、机制搭建和应急支撑，推动安全防线前置，实现突发案件的“早发现、早处置”。

　　海宁拥有15.5万市场主体、1682家规上企业、437家亿元以上企业，各类工业园区、商圈人流物流高度集聚，既是经济发展的“活力源”，也是风险隐患的“易发地”。“双主体协同共治”机制的落地，恰好破解了基层治理“警力有限、需求无限”的矛盾，让社会主体从“旁观者”变为“参与者”，自治意识和能力显著提升。

　　场景实践

　　商圈与夜市的“平安蝶变”

　　去年入冬以来，皮革城客流激增，纠纷、失物、盗窃等警情也随之攀升。“以前遇到纠纷，不管大小，大家第一反应就是打110。”海宁皮革城A座经理沈其鹤回忆，由于缺乏规范流程，不仅处置效率低，还占用了大量警力。

　　在海洲派出所的指导下，去年11月，皮革城综治服务站应运而生。站内整合了内部安保、商户代表、网格员等力量，健全日常巡查、纠纷调处、应急联动三大机制，明确“先内部处置、再公安支撑”的分级流程。“现在有了规范流程，小纠纷、小矛盾在楼层就能解决，实在处理不了的再上报派出所，运行非常顺畅。”沈其鹤说。

　　海洲派出所民警马周金补充道：“这就是从‘警察+’到‘+警察’的转变——社会主体靠前自治，既填补了警力未到现场前的处置空白，又大幅减轻了警力压力。”

　　数据显示，综治服务站运行以来，海宁皮革城区域警情从之前日均6起下降到日均3起，皮革城处置队伍的处置成功率由原来的32%提升至88%，去年11月以来皮革城区域警情同比下降52.11%。

　　这一治理模式在斜桥派出所辖区的“洛溪夜市”同样成效显著。“洛溪夜市”的前身是海宁斜桥云川路上的一些流动摊贩，因摊位密集、人流量大，占道经营、车辆违停、治安纠纷等问题频发，形成了“治安乱点”。为破解难题，兼顾群众对美好生活的需求和地方经济发展，斜桥派出所联合海宁杉杉交投产业发展有限公司（“洛溪夜市”运营企业），协同推动夜市的规划建设与规范管理。

　　如今的“洛溪夜市”拥有168户商家，日均人流量3000人，去年龙虾节期间日均人流量超3万人次，累计总人流量突破10万人次。面对庞大的客流，斜桥派出所与杉杉交投明确分工，围绕消费纠纷、寻衅滋事、交通安全等高频风险，建立摊位“准入退出”机制，聘请11名专业保安组建巡查队伍，并引入“手掌心公益服务社”“洛溪义警”等社会组织开展古风反诈宣传、秩序维护等活动，构筑起“警企民”联动的群防群治体系。

　　“有了派出所的专业指导，我们治理起来更有底气、更有章法。”杉杉交投“洛溪夜市”项目经理赵雷涛表示，“双主体协同共治”让夜市实现了从“由乱到治，由治及兴”到“平安标杆”的华丽转身。

　　目前，“双主体协同共治”机制已在海宁全域推广，综治服务站覆盖工业园区、商圈市场、建筑工地、学校医院等多个领域，初步建成皮革城、农批市场、“洛溪夜市”等52个站点。这些家门口的“平安哨所”，不仅织密了基层治理网络，更成为海宁优化营商环境的重要抓手。