多地预算报告盘点：地方民生支出占比普遍超七成

2026.03.19

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作者 |第一财经 陈益刊

财政取之于民、用之于民，今年地方普遍提出要加大保障和改善民生力度，加大力度“投资于人”。

第一财经记者梳理31省份2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告（下称“预算报告”）发现，地方在部署今年财政重点工作时，普遍要求加大保障和改善民生力度，以增进民生福祉。

从2025年地方一般公共预算支出结构来看，民生支出是第一大支出类别，且不少省份这一支出占当地一般公共预算支出比重超七成。

比如，广东预算报告显示，2025年广东省一般公共预算支出1.82万亿元，其中民生类支出1.28万亿元、占比超七成。另外，北京、山西、河北、西藏预算报告显示，当地去年民生支出占比均超八成。

财政部部长蓝佛安去年9月在国新办发布会上表示，“十四五”时期，全国一般公共预算安排财政民生投入近100万亿元。“十四五”以来，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。

去年底召开的中央经济工作会议要求，今年围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度。这也体现在各地的预算报告中。

比如，浙江省预算报告称，今年继续将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生，支持增进民生福祉；山东预算报告称，今年始终坚持民生为大，健全民生投入保障机制，确保全省民生支出占比稳定在80%左右。

根据江苏预算报告，江苏今年财政支出腾出更多财政资金投入到经济发展、产业培育和民生改善的重点领域，强化重大战略任务和基本民生财力保障。比如，江苏省省级财政今年加力“投资于人”安排教育、社会保障、卫生健康等支出756亿元，较上年同比增长4.2%，持续巩固和保障民生。

河南预算报告称，今年河南省省本级一般公共预算财力安排支出1980亿元，比2025年省本级财力安排增长132亿元,主要用于落实民生政策等。比如，今年省级安排资金940.3亿元，支持适度提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保标准、残疾人“两项补贴”标准、散居孤儿和集中供养孤儿养育标准等。

四川预算报告提出，今年四川提高城乡低保、特困供养、城乡居民基础养老金等保障标准。比如，四川省省级财政今年安排养老服务和保障资金1382.7亿元，用于支持提高城乡居民基础养老金标准等。

山东预算报告称，今年当地强化财政教育投入保障，推动建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。提高居民基础养老金和居民医保财政补助标准，推进长期护理保险扩面提质等。

目前地方民生支出中三大主要项目是教育支出、社会保障和就业支出以及卫生健康支出。从部分省份详细披露的教育支出、社保和就业支出等数据来看，2026年这一支出均实现不同程度的增长，也体现了今年地方财政资金继续向民生倾斜。

受复杂内外因素影响，近些年地方财政收支矛盾有所加大，因此部分地方在改善民生支出的同时，也提出要量力而行，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，严控民生支出违规提标扩面，使得民生保障可持续。

比如，湖北预算报告提出，今年坚持民生为大，对群众基本民生需求尽力而为、应保尽保，对改善性民生事项量力而行、务实把握，努力增强人民群众获得感与满意度。

为了确保基层政府民生保障有力，今年各省份继续加大财力下沉力度，推动财税改革，以增加市县自主财力，并强化管理，确保“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出在预算编列中的优先顺序，保障“三保”支出预算足额安排。

微信编辑| 小羊

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