从一江清水到一座城的蝶变 ——黄山用产业和人才多元补偿解锁生态与发展双赢密码

（来源：黄山在线）

转自：黄山在线

在群山之间，新安江如一条碧绿的丝带，串联起黄山与杭州，也见证了一场跨越十余年的生态文明实践。自2012年成为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，“新安江模式”早已成为中国生态保护的标杆。如今，这场实践迎来新升级：由原来单一资金赔付的补偿模式，转向对口协作、园区共建、产业协作、人才交流等多元化补偿，黄山正以“产业和人才多元补偿”为新引擎，书写生态保护与经济发展双向奔赴的新篇章。

过去，衡量新安江保护得好不好，主要看跨省断面的水质补偿指数（P值）是否达标。而从2023年新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设开始，评价标准多了“产业和人才补偿指数（M值）”这把“新标尺”。它不直接评判江水清浊，而是聚焦一个问题：黄山市在守护绿水青山的同时，能不能培育出高质量发展的“金山银山”。

这把“新标尺”由两大部分组成。占70%权重的产业和人才发展指数（M1）是“主引擎”，其中黄山市的表现占90%权重，宣城市绩溪县的表现占10%，通过四项关键指标为发展“把脉”：看单位GDP能耗，判断经济增长是否绿色节约；看高新技术企业数量，衡量产业“含新量”；看R&D人员总量，检验人才集聚力；看劳动生产率，评估社会创造价值的效率。另外30%权重是产业和人才合作指数（M2），考量皖浙两省在产业共兴、人才共享等方面的协同深度，推动两地从“共保一江水”变成“共建一个圈”。更重要的是，“产业和人才补偿指数”的高低直接影响生态补偿资金分配，这意味着激励导向从“守住生态底线”升级为“竞逐发展高线”，为黄山发展指明了绿色创新的方向。

“十四五”时期，是“产业和人才补偿指数”理念与黄山实践深度融合的关键期，生态与发展同频共振的图景愈发清晰。在生态保护前线，三轮试点与合作区建设的持续投入，织就了一张从源头林地保护到入河排污口管控的守护网。如今，新安江上游水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准，“一江清水出新安”的承诺从未落空，这抹“新安绿”成为黄山最坚实的底气。

在经济发展战场，黄山的转型成果令人瞩目。2025年，黄山GDP突破1200亿元，全市生产总值增长6.4%，全年增速居全省首位，在严格的生态约束下实现了有质量、有效益的增长。产业结构持续优化，第三产业占比超60%，文旅融合、数字经济、绿色食品等新兴产业蓬勃发展，“三二一”现代产业格局稳固成型。2025年，全市接待游客、旅游总消费分别增长10%和12%，创历史新高。新获评全国甲级旅游民宿2家，总数达5家，居全国地级市第1。创新活力全面迸发，高新技术企业从2012年的48家增至2025年的452家，年均增速超18%，R&D人员总量十年翻番，高端人才加速汇聚。与此同时，单位GDP能耗持续下降，劳动生产率稳步提升，增长方式从要素驱动转向创新驱动和效率驱动。2023年、2024年，黄山产业和人才发展指数均大于1，有力证明了生态保护与绿色发展可以共存共赢。

“产业和人才补偿指数”的提升，背后是一条清晰的价值转化链，揭示了绿水青山就是金山银山的奥秘。首先，最严保护划定了“生态红线”，也倒逼出“发展新线”。严格的环保准入和污染治理淘汰了落后产能，为绿色新兴产业腾出空间，让黄山不得不走出一条“生态优先、绿色发展”的新路，而“产业和人才补偿指数”对绿色效率和创新企业的侧重，正是对这种发展模式的制度化认可。

优质生态转化为“人才磁力”。新安江的好水质、黄山的好风光，构成了独一无二的“绿色IP”。在人才竞争激烈的今天，一流生态环境就是一流营商环境和生活品质。对于追求事业与生活平衡的科研人员、创业者来说，这片山水福地有着独特吸引力，2024年黄山市常住人口实现正增长，R&D人员总量的持续增长，就是“以生态聚人才”的最好佐证。

人才来了，产业自然有了灵魂。高新技术企业的爆发式增长，正是人才、资本、技术与市场深度融合的结果。如今，数字创意、生命健康、新材料、现代服务业等绿色产业链在黄山加速形成，产业升级又带动劳动生产率提升，创造了更多高质量就业岗位，让绿色发展成果惠及更多市民。“产业和人才补偿指数”大于1只是起点，不是终点。对于立志打造“休闲度假康养旅游目的地”的黄山来说，未来最有利的“产业和人才补偿指数”趋势是“稳健攀升，均衡发展”。“稳健”就是保持“产业和人才补偿指数”稳定在1以上，避免大起大落，彰显发展韧性；“攀升”就是持续发力，让绿色更浓、创新更强、人才更多、效益更高；“均衡”就是兼顾增长质量，实现产业、人才、生态与民生的和谐统一。

展望未来，黄山将继续依托“产业和人才多元补偿”布局战略性新兴产业和未来产业，强化创新驱动；营造一流人才生态和营商环境，让黄山成为英才筑梦圆梦之地；深化与浙江的合作，把新安江——千岛湖生态环境共同保护合作区打造成跨省域绿色协同发展的样板。

从守护一江清水到一座城的蝶变，新安江的故事不仅属于中国，更能为世界提供生态与发展双赢的借鉴。黄山的实践充分证明，保护与发展不是非此即彼的选择题，而是可以相互成就的辩证法。以“产业和人才补偿指数”为代表的制度创新，正是解开这道难题的关键。在这幅壮阔的新安江画卷上，黄山正以青山为笔、绿水为墨、创新为魂，书写着生态优先、绿色发展的新时代传奇，这份来自新安江源头的“黄山答卷”，充满了对未来的希望与憧憬。

值班编辑：汪雅倩