城市高质量发展下一步向何处发力

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 刘 春

3月18日，省政府召开新闻发布会，发布并解读《推进江苏城市高质量发展行动方案》。《行动方案》旨在加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，让城市成为人民安居乐业的幸福家园。

更好推动城市高质量、内涵式发展

江苏城镇化发展水平和城市综合实力始终走在全国前列。“主动适应城市发展新形势新变化，更好推动城市高质量、内涵式发展，进一步塑强江苏城市发展优势，是我们必须答好的时代课题。”省发展改革委副主任林康说。

《行动方案》给出解题答案——提出8个部分共28项具体任务。8个部分分别为优化现代化城市布局、建设富有活力的创新城市、建设舒适便利的宜居城市、建设绿色低碳的美丽城市、建设安全可靠的韧性城市、建设崇德向善的文明城市、建设便捷高效的智慧城市和加强要素保障。方案把培育以创新驱动为主体的内生动力作为重中之重，围绕“建设富有活力的创新城市”集中部署7项具体任务，占任务总数的1/4。例如，顺应创新创业布局回归城市核心区的趋势，城市更新不仅是老旧小区、城中村改造，还需统筹考虑打造创新载体空间，为此，《行动方案》提出推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。

《行动方案》注重务实解决难点痛点。当前，传统的城市规划技术规范、土地供应方式难以满足城市高质量发展需求，城市发展中建设资金筹措遇到瓶颈。《行动方案》提出一些有针对性的创新举措。例如，在城市规划管理方面，提出建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制；支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。在土地供应方面，提出建立混合兼容正负面清单管理制度，推动土地混合开发利用和用途合理转换；优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策，探索多地块组合配置。在资金保障方面，提出建立可持续的城市建设运营投融资机制，拓展社会资本参与路径，探索“财政资金+专项债+社会资本+REITs”等模式。

培育建设完整社区超千个

《行动方案》提出，江苏将继续推进完整社区建设，统筹建设嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈，到2030年培育建设完整社区超1000个。

建设完整社区，将给居民生活带来怎样的直观改变？一句话，公共服务功能更完善。

《行动方案》聚焦推动城市发展的核心回归到人民生活本质，提出可感可及举措。例如，针对“一老一小”服务需求高涨，提出完善公共服务功能，加快无障碍、适儿化、适老化设施建设改造，提升普惠托育服务水平，健全“苏适养老”服务体系。

《行动方案》提出，统筹建设嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈，因地制宜完善托育、养老、助残、医疗、文体、商业和政务服务、绿化、停车等设施。

当前，我国城市发展正在经历“两个转向”，即城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在此背景下，城市通过体检主动发现问题，促成更有效的城市更新，也在促成城市建成更多更高质量的完整社区。省住建厅副厅长金文介绍，聚焦一体化推进城市体检与城市更新，江苏将开展综合体检、专项体检和日常巡检，推动建立“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体提升”工作路径，不断提升城市体检工作质效。

多部门多方面协同发力

城市高质量发展，需要多部门握指成拳，在提振消费、城市建设和社会治理等方面协同发力。

省自然资源厅副厅长崔娟介绍，面对城市发展从“增量扩张”向“存量提质”的全面转型，他们指导各地建立混合兼容正负面清单管理制度，推动用地混合利用、兼容改造、融合发展。目前，南京、无锡、徐州、常州等多地已出台混合兼容正负面清单，为新产业新业态发展保驾护航。

消费是城市活力与温度的直接体现。省商务厅副厅长倪海清介绍，我省将抓好步行街（商圈）高质量发展、“一刻钟便民生活圈”扩围升级和国际消费集聚区培育等，更好满足人民美好生活需要。

在《行动方案》中，“绿色”共出现6次，是高频词汇。省生态环境厅副厅长钱江介绍，我省将继续以人为本推进城市生态环境综合治理，提升城市生态环境质量、城市宜居品质和城市数智治理效能。

目前，江苏已获批国家创新型城市13个，在全国率先实现设区市全覆盖，其中有4个位列全国前20强、数量居全国第一。省科技厅副厅长刘波说，我省将加快建设富有活力的创新城市，推动共建上海（长三角）国际科技创新中心重大战略落地见效，突出南京、苏州关键支点作用，加快建设无锡、常州、南通等高能级创新型城市，支持淮安、宿迁等地实施创新引擎计划，打造新的创新增长极。

如何建设便捷高效的智慧城市？省数据局副局长王万军介绍，我省将制定统一的城市运行智能中枢建设指南，构建智慧城市常态化运行监测指标体系，支持南京、苏州等有条件的地方开展“人工智能+”城市试点，推广应用一批城市大模型与智能体。