日本观光新计划草案：扩大与整顿并举

中文导报讯在“过度旅游（Overtourism）”等问题受到关注的背景下，日本观光厅提出了一份旅游战略基本计划草案，旨在增加那些致力于在发展旅游业与保障居民生活质量之间实现平衡的地区。

在3月11日的专家会议上公布的《到2030年度为止的〈观光立国推进基本计划〉草案》指出，旅游业一方面是引领经济发展的重要产业，但另一方面也需要应对拥挤、违反礼仪行为以及游客过度集中于特定城市等问题，因此将推进能够让居民和游客都感到满意的相关政策。

观光客打卡地池袋

据日本观光厅的《观光立国推进基本计划》（草案），自2008年设立观光厅以来，尽管2020年因新冠疫情（以下简称“新冠”）在全球蔓延，入境旅游需求一度下降，但访日外国游客人数仍从2010年的约861万人增加到2025年的约4268万人；访日外国游客的旅游消费额也从2010年的约1.1万亿日元增长到2025年的约9.5万亿日元。

访日旅游支出不仅直接惠及覆盖范围广泛的旅游相关产业（如住宿业、餐饮业等，从业人员约900万人），还带动了为这些产业提供原材料的制造业以及农林水产业等领域的生产。此外，这些产业从业人员在日常生活中的消费，也进一步促进了更多产业的生产。

这种经济波及效应的规模，大致维持在访日外国游客旅游消费额的约两倍左右。据推算，2025年的经济波及效应约为19万亿日元。考虑到日本名义GDP约为642万亿日元（2024年度），旅游业如今已成为促进地区活力和推动日本经济发展的不可或缺的重要产业。

观光厅表示，接下来将经过向国土交通大臣提交报告等程序，力争在3月内由内阁会议正式通过该计划。

在提出的三大政策支柱中，关于“入境旅游接待与保障居民生活质量的平衡”，根据委员意见，将表述修改为“通过战略性吸引入境游客并兼顾保障居民生活质量”。另外两项支柱——“扩大国内交流与出境旅游”和“强化旅游目的地及旅游产业的韧性”——则保持不变。

观光客打卡地浅草

该草案新设目标，提出在2030年前将致力于解决过度拥挤和不文明行为的地区从目前的47处增至100处。

关于提高访日游客及非本地居民游客的门票价格等的“双重价格”，草案写进将研究出台面向公共设施的指导方针。

目前，日本政府正在研究，要求对投入大量公共财政资金的国立美术馆和博物馆等机构设置外国人票价等措施。财务省预计，如果引入双重定价制度，外国游客的入场费将达到普通票价的约2至3倍水平。

目前，国立美术馆和博物馆中有七成以上，其收入的一半以上依赖公共财政资金。为增加自身收入，政府计划要求国立美术馆等在制定自2026财年起的运营计划时，写入提高访日游客入场费的双重定价设置、延长开放期间、增加夜间开放天数等内容。

根据财务省的测算，若要用门票收入来覆盖运营费用，以东京国立近代美术馆为例，普通票价需为1500日元，而外国人票价将达到4000日元。

兵库县姬路市曾研究大幅上调联合国教科文组织世界遗产——姬路城的外国人入城费，因市议会反对，最终将上调对象从“外国人”调整为“非姬路市民”。兵库县姬路市已正式公布，将自2026年3月起对姬路城入城费引入双重定价制度（18岁以上成人中，市民维持现行的1000日元，非市民为2500日元）。预计今后此类做法将在日本的其他旅游设施中被效仿。