巴拿马出局，美国不演了，加速收割中国资产，锁定下一个围剿目标

今年3月初，美国驻巴西圣保罗总领事在一场媒体活动上的发言，让国际航运界和政界都感到十分意外。当时，多家欧洲和亚洲的企业正忙着竞标巴西桑托斯港STS10集装箱码头的特许经营权。这位美国总领事在现场直接警告巴西方面，说如果最后是中国企业拿下了这个经营权，会让美国产生“战略安全担忧”。

仔细看看竞标名单就会发现，里面根本没有一家美国企业。这种自己不参与，却硬要插手别人商业招标的做法，清楚地说明了一点：在巴拿马出局，美国不演了，加速收割中国资产，锁定下一个围剿目标，而巴西的重点基建项目正是他们盯上的新目标。

桑托斯港是巴西和整个南美洲最大的港口，而STS10集装箱码头的扩建和运营权招标，是巴西提升国家航运实力的关键项目。按照巴西政府的规划，这个码头占地62.1万平方米，要建四个大型泊位，能停靠现在全球最大的集装箱船。一旦建成投入使用，巴西的集装箱吞吐量在全球的排名，预计能从第45位直接跃升到第15位。

因为这个项目太值钱、太重要，巴西政府在定招标规则时非常小心。为了防止港口被垄断，巴西联邦审计法院和国家水运局一开始规定，已经在桑托斯港有码头运营权的企业不能参与首轮竞标。这个反垄断规则，客观上把中远海运、马士基等大型跨国航运企业挡在了门外。目前，巴西政府已经把最终招标时间推迟到了2026年下半年，各家企业还在通过正规渠道进行沟通。

就在大家按商业规则竞争的时候，美国外交官的表态显得非常不正常。在可能参与竞标的企业里，主要有新加坡港务集团（PSA）、菲律宾国际集装箱码头服务公司（ICTSI）以及一些中东主权财富基金，完全没有美国企业的影子。美国自己不参与商业竞争，却拿“国家安全”当借口，要求巴西把中国企业排除在外，这其实就是用霸权强行干预正常的国际商业合作。

美国在桑托斯港的这种做法不是偶然的，而是他们针对中国海外基础设施投资的一贯政策。这几年，美国政府在很多地方都用了类似的手段。

之前，美国政府就高调插手过巴拿马的港口运营事务。他们通过外交施压，要求巴拿马政府限制或者直接取消中国企业在当地的港口特许经营权。华盛顿的一些政客，甚至把这种逼迫其他国家违背商业合同、排挤中国企业的行为，当成自己的政治业绩。这种操作模式，在美国内部已经形成了一种政策惯性。

当这种惯性蔓延到南美洲最大的经济体巴西时，美国的意图再明显不过了：在他们自己拿不出钱和技术去海外投资大型基建的情况下，就靠制造安全焦虑和施加外交压力，来阻断中国企业获取海外优质资产的渠道。桑托斯港STS10码头，就是美国在南美地区锁定的新目标。美国想通过这种方式，加快抢夺中国企业在海外积累的商业资产和市场份额。

面对美国这种排挤中国海外资产的行为，中国并没有用情绪化的方式去对抗，而是用合法合规的经济和行政手段进行反制，让破坏商业规则的人付出实际的经济代价。就拿巴拿马来说，中国企业在当地的港口权益受到不合理对待后，中方很快就调整了相关的管理措施。

航运界的数据显示，今年3月上旬的短短5天内，一共有28艘挂着巴拿马国旗的货轮，在中国多个港口被扣留并接受了严格检查。这一招，直接打在了巴拿马的经济痛处上。

巴拿马是全球最大的“方便旗”船籍注册国，世界上很多商船为了降低成本，都选择在巴拿马注册。船籍注册和相关的运河通行费，是巴拿马国家财政收入的重要支柱，占了总收入的3%到5%。而中国不仅是全球货物贸易第一大国，也是巴拿马船籍注册和运河通行的最大单一客户。

中国海事部门对巴拿马籍货轮加强检查，完全符合国际海事组织的规定。如果一个国家的政府因为外部压力，破坏商业信誉，对中国企业采取不公正措施，中国完全有法律依据对它名下的商业资产进行严格审查。这种反制措施向国际社会传递了一个明确的信息：谁配合美国破坏正常商业规则，谁就必然会在自己的核心经济领域面临对等的严格限制。

在国际基础设施建设这个领域，最终决定和谁合作的，还是技术实力和运营能力。美国现在的策略主要靠外交警告和政治干预，根本拿不出真金白银和实际的工程建设方案给这些国家。

相比之下，中国企业在南美地区早就展现出了强大的港口建设和运营能力。比如秘鲁的钱凯港，这个港口由中国企业投资建设并参与运营，建成后会成为南美洲通往亚洲的重要枢纽，能大大缩短南美货物运到亚洲的时间，直接提升秘鲁的国际贸易竞争力。

巴西作为南美洲的大国，在外交上有很强的自主性，也有迫切的经济发展需求。巴西政府之所以把STS10码头的招标时间往后推，也是在平衡反垄断需求，同时寻找真正有强大运营能力的合作伙伴。中国企业有成熟的港口自动化技术、充足的资金和完善的全球物流网络，这才是能真正帮助巴西提升航运能力的最优选择。

在全球经济都不太景气的情况下，发展中国家需要的是能实实在在提升本国基础设施、带动就业和贸易增长的合作。美国想靠政治施压来干预商业招标，不仅违背了市场经济原则，也满足不了这些国家的实际发展需求。只要手里有硬核的基建技术，懂得用合法的规则进行反制，中国企业在面对外部不合理干预时，依然能保持稳固的竞争优势。