抓好牵引性强的重点工作，打好高质量发展组合拳

2026.03.17

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作者 |一财评论员

3月16日，李强总理主持召开国务院第十一次全体会议，对落实国务院2026年重点工作进行部署，强调要抓好一批牵引性、撬动性强的重点工作。

所谓“牵引性、撬动性”，核心在于聚焦关键领域、重点改革或重大项目，发挥其对整体经济发展的‌带动、撬动和协同作用‌，从而推动经济体系系统性升级，在更广领域、更大力度上惠及民生。而要真正实现这一目标，仅靠单兵突进远远不够，必须深入打好政策“组合拳”，形成多维度协同发力的乘数效应。

会议明确了六大重点任务：一是纵深推进全国统一大市场建设，二是积极谋划推动服务业扩能提质，三是加快发展新一代智能制造，四是系统推进重大基础设施网络建设，五是更大力度投资于人、服务于民生，六是更好应对新形势下的外部冲击挑战。

这六项重点工作，既有体制机制的深层突破，也有产业发展的方向引领，更蕴含着发展逻辑的转变。深入打好“组合拳”，要让这六大任务相互赋能，在系统集成中释放最大效能。

纵深推进全国统一大市场建设，是体制机制改革的“硬骨头”，也是其他五大任务得以顺利推进的前提条件。“十五五”规划确定的四项重大战略任务中，突出做强国内大循环位列第二。要完成好这一重大战略任务，纵深推进全国统一大市场建设、破除地方保护和市场分割、充分发挥全球最大市场的活力是重要支撑。

近年来，全国统一大市场建设取得了长足进展。国家税务总局指出，2025年全国省际贸易销售额同比增长4.5%，高于全国销售收入增速，占全国销售额的41%，较上年同期提高0.8个百分点。

但全国统一大市场建设还有很大的提升空间。3月13日召开的国务院常务会议强调，要“研究建立地方财政补贴负面清单管理机制”，直击当前地方“内卷式”竞争的制度根源，有利于从源头遏制地方保护和市场分割。司法部部长贺荣在今年全国两会“部长通道”上表示，今年将制定全国统一大市场建设条例，着力解决地方保护、不当设置准入条件以及“内卷式”竞争等问题。这意味着破除壁垒、畅通循环，正从政策倡导走向制度约束。

加快发展新一代智能制造，是新质生产力的重要引擎，也是牵引性最强的产业抓手。

我国已经连续多年位于全球制造业第一的地位，但还面临提质升级的迫切任务。“十五五”规划确定了6个方面109项重大工程，其中在引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升确定了28项重点工程。

也就是说，大约1/4的重大工程，事关新质生产力发展。同时，这28项重点工程的实施也会渗透到传统产业，比如基础设施建设，从而实现牵引、撬动作用，实现经济发展质的飞跃。

当前，关键还是要解决一些“卡脖子”问题，在关键核心技术领域实现真正突破，不求“先声夺人”，而是强调要补齐短板，并在尽可能短的时间内占领高地。

更大力度投资于人、服务于民生，是发展的根本目的，也是发展的持久动力。打开2026年“国家账本”，两个数字引人关注：全国一般公共预算支出总规模首次超过30万亿元；其中，投向教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障四大民生领域的资金达12.4万亿元，占比41.3%，达到近年来的最高点。在今年的全国两会上，积极探索增加农民养老金的渠道，延长义务教育年限、让更多孩子可以接受普通高等教育等“一老一小”问题，持续成为代表委员关注的话题。当人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，消费的基础才会真正坚实，发展的底座才能更加稳固。

六项重点任务，指向清晰、落点具体。但实现这些目标，不能“各吹各的号、各弹各的调”，而必须强化系统观念，深入打好“组合拳”。

打好“组合拳”，要强化政策协同。统一大市场建设需要财政政策、产业政策、区域政策协同发力；智能制造需要科技政策、人才政策、金融政策系统集成；投资于人需要就业政策、收入分配政策、社会保障政策有机衔接。

打好“组合拳”，要压实执行责任。一切部署的落地，都离不开更高标准之下的执行者、行动派、实干家。既要树立底线思维，更要增强进取意识；既要直面困难打好“组合拳”，也要把握转型期特征，在破解长期问题中持续用力。

以牵引撬动全局，以实干成就未来。深入打好高质量发展的“组合拳”，我们必能在复杂变局中打开新空间、闯出新天地。

微信编辑| 雨林

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