巴西航运高管很意外：针对中国，美国大使不演了……

（原标题：巴西航运高管很意外：针对中国，美国大使不演了……）

► 文 观察者网 阮佳琪

华盛顿针对中国全球港口布局的霸道围剿还在继续。据香港《南华早报》17日报道，美国驻圣保罗总领事凯文·村上（Kevin Murakami）近日在一次巴西港口行业会议上公然宣称，华盛顿不希望拉美最大港口——桑托斯港的大型集装箱码头特许经营权，落入所谓“不受欢迎势力”之手，这被与会者普遍解读为“针对中国投标者的警告”。

图为桑托斯港 资料图

报道援引巴西《圣保罗报》披露的细节称，3月5日，村上在总部位于桑托斯的巴西《论坛报》举办的活动上发表上述言论。三名与会商界高管透露，村上在发言中称该码头对美国具有战略意义，尤其涉及有组织犯罪问题，这部分表态尚在各方预料之中。

但这名总领事随即话锋一转，将话题引向港口竞标，其措辞据说让在场人士“措手不及”（caught his audience off guard）。巴西港口领域媒体《JORNAL PORTUÁRIO》报道提及，村上当时对中国企业在此次竞标中可能获得的竞争优势表示担忧，其还称中企的参与可能引发所谓“战略层面担忧”。

他堂而皇之称，“我们担心的是，这场竞标会让中企获得优势，这可能危及巴西对其本国最大港口、同时也是拉美最大港口的主权。”

敢做不敢认，美国驻圣保罗总领事馆起初拒绝置评，待巴西媒体曝光后才被迫承认，美方对中企参与此次竞标“存在主权、安全、竞争及战略影响力等方面”的所谓担忧，但否认曾就竞标结果直接施压。

报道指出，尽管预计参与投标的企业中并无美国公司，但这一最新迹象表明，围绕巴西这一核心基建资产的争夺，已成为中美更广泛博弈的前沿阵地。截至目前，中国驻巴西利亚大使馆尚未就此置评。

美国驻圣保罗总领事凯文·村上 视频截图

综合巴西媒体报道，村上在会上提及的港口为桑托斯10号，是一座位于桑托斯市萨布区的新建集装箱码头。项目占地62.1万平方米，拥有4个可停靠全球最大集装箱船的泊位，预计将使巴西年集装箱处理能力新增325万标准箱，帮助该国集装箱港口吞吐量全球排名从第45位跃升至第15位。

码头的特许经营权期限为期25年，要求最低投资额为64亿雷亚尔（约合人民币84.33亿元），竞标者将根据其向政府支付的预付款金额展开竞争，底价定为5亿雷亚尔（约6.59亿元）。

围绕该码头的竞标规则已在巴西国内引发长期争议。据报道，巴西国家水运局（Antaq）曾提议采用两阶段招标，已在桑托斯港运营码头的企业不得参与首轮竞标；去年12月，巴西联邦审计法院（TCU）进一步建议，无论是否已在桑托斯港运营，所有航运企业均不得参与第一阶段投标，仅向无在港运营经验的独立码头运营商开放。

巴西政府随后完全接受了TCU的建议，改变了此前支持开放式单阶段竞标的立场。这一举措直接导致了中国中远海运（Cosco）、丹麦马士基（Maersk）和瑞士地中海航运（MSC）等全球航运巨头被挡在第一轮竞标之外。其中马士基与地中海航运合资运营桑托斯港现有码头，地中海航运已表示将就巴西新规提起诉讼。

桑托斯10号示意图 巴西媒体

作为世界第四大集装箱航运公司，中远海运则早于2025年9月便与巴西高级官员举行视频会议，明确表达了投标意愿。

不过，虽然中远海运在桑托斯港没有直接业务，但其持有一支少数股权投资基金中不足5%的剩余股份，该基金参股桑托斯港一座现有码头。监管机构曾判定，按照当时审议的规则，这一关联会使其无缘首轮投标。

相关规则正式生效后，中远海运通过所有渠道提出反对，向TCU正式申诉，认为排除国际大型运营商将削弱竞争、压低投标价格，最终导致巴西政府财政受损。

今年1月，这家中国航运巨头又向巴西经济保护行政委员会（CADE）提交了相同论点。与此同时，在巴西南部运营巴拉那瓜港集装箱码头的招商局港口集团加入竞标行列。1月第一周，该集团全球副总裁亲赴巴西利亚，直接向政府官员表达参与意向。

此外，已表达竞标意向的企业还包括：在巴西已有码头运营业务的菲律宾国际集装箱码头服务公司（ICTSI）、巴西肉类加工巨头JBS旗下港口部门JBS Terminais），以及新加坡港务集团（PSA）。阿拉伯主权财富基金亦被视为潜在投标方。

据报道，由于多次错过截止日期，该招标已被推迟至2026年下半年。巴西政府称正在重新评估招标模型，针对航运公司的限制条款未来仍有可能被修改。

《JORNAL PORTUÁRIO》提到，目前各方讨论的方案之一是部分放宽TCU的限制建议，允许航运企业参与竞标，但继续禁止已在桑托斯港运营码头的企业入局。按照这一方案，中远集团将具备竞标资格，而马士基与地中海航运仍将被排除在外。

值此之际，村上对港口竞标公然指手画脚，其干涉意图不言而喻。《圣保罗报》便指出，其言论可能会使马士基和地中海航运等欧洲航运公司受益。村上当时的发言更是装都不装了，他直接批评巴西新限制措施对这两家公司“不公平”。

《南华早报》同时指出，此番表态完全契合一贯打压中企在拉美港口布局的做法。特朗普政府曾对中远海运在秘鲁钱凯新投用的码头表达所谓“关切”。

美方还持续施压，要求将香港长江和记实业“逐出”巴拿马运河两端的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港。今年年初，巴拿马最高法院裁定相关特许经营协议所谓“违宪”，强行接管这两处由中企合法持有的港口，长和方面对此表示强烈反对，并声明将采取一切可行法律手段维护自身权益。

此后，中远海运集团据报暂停了其在巴尔博亚港的业务。当地时间3月13日，巴拿马政府表态说，期望中远海运重新考虑这一决定，恢复在该港口的运营。

巴拿马运河事务部长何塞·拉蒙·伊卡萨（Jose Ramon Icaza）表示，中远海运暂停使用巴尔博亚港一事“确实让我们有些措手不及”。他指出，中远海运相关货运量约占该港口总货运量的4%。

“所有货物都很重要，中远海运的货物对巴拿马来说当然也很重要，”伊卡萨说，“我们显然期望他们能够重新考虑不使用巴尔博亚港的决定。”

数据显示，2025年巴拿马运河收入占该国国内生产总值（GDP）的7%以上。《运输业务与管理研究》期刊去年12月发表的一篇论文称，上一财年巴拿马政府超过20%的财政收入来自运河运营分红。

中远海运尚未回应有关报道，目前暂不清楚停止运营是临时还是长期的安排。