立足实际、破立并举，郓城走出“集团化、实体化、规范化”国企改革之路县域国企改出“新活法”

3月16日，郓城县丁里长街道污水处理站的巴氏计量槽里，原本发黑发蓝的污水经过处理后变得清澈透明，哗哗流入二次沉淀池。“我们每天处理污水1600立方米，处理过的水达到地表IV类水标准。”项目负责人刘自政说。
这个由郓城县产业投资发展集团投资建设的污水处理站，是郓城国企服务民生的一个缩影。目前，该集团已在全县22个乡镇（街道）建成污水处理站，破解了全县农村污水处理难题。
近年来，郓城县紧扣黄河重大国家战略，以深化国企改革为牵引，推动县属国企脱胎换骨、重塑价值，走出一条“集团化、实体化、规范化”的新路子。
摸底：
成立三家县属一级企业集团
前几年，郓城县属国企数量不少，但多数规模小、业务散。改革从哪里下手？县里的思路是先摸底。
“不摸清家底，改革就是盲人摸象。”郓城县国资局局长李建标介绍，2023年6月起，县里引入第三方专业机构，花了5个月时间，对分散在各部门的59家县属国企逐一排查，建立资产、债务、人员和业务四本台账，彻底摸清国企“家底”。
郓城县通过股权划转、资产注入、归并整合、清理撤销等方式，将原有分散运营的国有企业，重组为郓城县城市建设发展集团、产业投资发展集团、国有资本投资公司。三家县属一级企业集团，构筑“3+N”整体发展架构。按照“同类业务整合、相近业务归并”原则，形成了业务相互不重叠且优势互补的发展态势。
郓城县坚持党管干部与市场化机制有机结合，董事长、总经理、专职副书记由县委管理，同步推行全员市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出等各项制度，为国企规范化运作提供制度保障。
经过三年攻坚，郓城县国企改革成效初显，总资产规模提升43%、营收扩大50%，国有资本的规模效应和抗风险能力显著增强。郓城县被省国资委确定为全省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。
转型：
增强国企自身“造血”能力
整合只是第一步。郓城县引导县属三大集团摆脱“平台公司”的传统路径依赖，聚焦主责主业、深耕实体经济，让国有资本扎根产业、服务发展。
站在郓城县城市建设发展集团的产业园办公楼上看去，周边楼顶上铺满了光伏板。“我们的分布式光伏，可供40多家企业用上绿色电，每年给企业带来1.1亿元的现金流。”郓城县城市建设发展集团董事燕康生说。
聚焦新能源赛道，郓城县城市建设发展集团抢占绿色发展先机，将分布式光伏建设与产业园区发展深度融合。截至2025年底，全县分布式光伏累计建设并网容量达282.5MW，月均发电量2800万KW/h，月均收益约1000万元，2025年全年售电总收入超9200万元，为县域经济发展注入强劲绿色动能。
“唯有持续增强国企自身‘造血’能力，才能实现企业健康可持续发展。”该集团党委书记、董事长何广峰介绍，2024年，集团谋划实施10个实体化经营项目，涵盖城乡供水一体化、供热管网提升改造等多个领域。
郓城县郓鲁渔业有限公司的养殖车间，40个养殖桶整齐排列。工作人员撒一把鱼食，一群群鲈鱼浮上水面争食。
项目负责人孔令旭介绍，以郓城县产业投资发展集团为代表的国有资本介入，将高密度循环水养殖模式逐步推广，目前已形成可复制的全产业链融合发展样板。“每个直径7米的桶可以养5000尾鲈鱼，从鱼苗投放到上市约100天，目前销路很好。整个车间15000平方米，年产量达200万斤，相当于传统养殖模式数百亩水面的产量。”
服务：
帮民营企业降成本
“政府+国企”协同发力，郓城县国资国企把民营企业的需求作为改革发展的出发点和落脚点，把优质公共服务送到企业门口。
“国企牵头集中采购棉花，每吨可为企业降低成本68元。”郓城县金泰纺织有限公司总经理李洪聚说。今年以来，郓城县产业投资发展集团集中采购新疆棉1253.3吨，大年初三就开始接货了。
郓城县产业投资发展集团党委书记、董事长宋义国介绍，集团依托规模优势开展原料大单集采，以更优采购价帮助民营企业稳定原料成本、缓解资金压力，破解当地民企“低价不敢囤、高价怕亏损”经营难题。
郓城县属国企集联物流公司则瞄准玻璃企业原料采购痛点，探索出“集中采购+多式联运+仓储配送”一体化服务模式。“仅石英砂采购一项，每吨就能为企业降低成本10至25元。”集联物流总经理李传伟说。
酒瓶制造是郓城民营经济支柱产业。全县9家重点酒瓶企业完成窑炉清洁能源改造后，因原供气企业停产，被迫改用高价天然气，单个窑炉日均增支近8万元。成本压力倒逼产品小幅涨价，企业逐渐失去价格优势，多年积累的老客户和市场份额慢慢流失。
郓城县将焦炉煤气保供列为重点攻坚任务，建立“政府统筹、企业主体、专班推进”工作机制。承担具体实施任务的郓城县城市建设发展集团有限公司和郓城旭阳能源有限公司，仅用4个月就完成焦炉煤气转供项目，贯通焦炉煤气供应，推动天然气降价，每年为全县玻璃企业节约用气成本约1.2亿元。
融资：
靠实力赢得市场信任
信用评级是企业综合实力的“试金石”，更是打通资本市场的“金钥匙”。2024年4月，郓城县城市建设发展集团在全市县属国企中率先拿到AA+主体信用评级。评级提升后，企业在资本市场的知名度提高了，融资成本也降了下来。
两期债券发行利率从7%降至3.04%，年节约财务成本4500万元。每一笔资金成本的下降，背后是市场用真金白银为郓城国企改革投下的信任票。
“这不仅是数字的变化，更是国企市场化转型成效的体现。”该集团投融资部部长孟杰说，2025年，集团新增商业银行中长期贷款26亿元，为重点项目建设、产业布局拓展提供了充足资金保障，国有资本的撬动效应持续放大。
作为郓城县域经济的“压舱石”，三大集团已完成及在建重点项目12个，总投资约70亿元。郓城县产业投资发展集团承办共建“一带一路”贸易采购对接会，吸引15个国家的客商前来，为本地产品走出国门搭建了平台。
“郓城县属国企转型实践表明，只有立足实际、破立并举，才能实现从‘平台公司’向‘产业集团’、从‘城市提升’向‘城市运营’的转变，为县域国资国企高质量发展探索出可借鉴、可落地的路子。”李建标说。

来源：菏泽日报