广西法治日报｜柳州市柳江区“四维发力”让人民陪审员制度在基层“活”起来

2026年3月16日，刊登于《广西法治日报》

“无袍法官”在身边 法治春风润心田

柳州市柳江区“四维发力”让人民陪审员制度在基层“活”起来

人民陪审员制度是推进司法民主、促进司法公正的重要载体。近年来，柳州市柳江区全面贯彻实施《中华人民共和国人民陪审员法》，将人民陪审员工作作为法治建设重点任务，通过“严选任、强宣传、优履职、广延伸”四维发力，让这支“不穿法袍的法官”队伍在基层治理中焕发蓬勃生机。近日，柳江区司法局基层调处股荣获“全国司法行政系统人民陪审员工作成绩突出集体”称号。这份国家级荣誉的背后，是柳江区深耕人民陪审员制度，推动司法民主落地见效的生动实践。

严选精育：

筑牢多元专业人才根基

柳江区司法局、柳江区人民法院、柳州市公安局柳江分局等单位协同联动，秉持“公正、廉洁、高效、为民”理念，严格依照法律规定制定选任方案，创新采用“随机抽选+个人申请+组织推荐”的方式，严把队伍“入口关”，近三年高效完成两批次共131名人民陪审员选任任务，选任过程全程公开透明，群众参与度创历史新高。

这支队伍构成是一份鲜活的“立体画像”：男性33人、女性98人；本科学历33人、大专学历57人、高中及中专学历41人，文化层次梯次分明；涵盖机关事业单位、社区村居、企业商户、基层群众等各行各业，重点吸纳法学、医学、金融等专业人才。这支“群众代表+专业人才”的复合型队伍，让法庭上的“民间智慧”与“专业视角”相得益彰，有效弥补了法官在特定专业领域的认知盲区。

建好队伍更要育好队伍。柳江区建立人民陪审员信息档案，构建“岗前培训+庭审观摩+自我提升”三维培训模式。在一起医疗纠纷案件审理中，医疗领域陪审员凭借专业知识提出的核心意见被采纳，为法官精准认定事实、适用法律提供关键参考——这正是“专业赋能司法”的生动注脚。

“以前觉得陪审员离我们很远，看了宣传我才知道，普通群众也能参与司法审判。”在柳江区拉堡镇农贸市场，听完普法讲解的居民韦大姐感慨。为提高人民陪审员工作的社会知晓度，柳江区统筹指导辖区开展全方位宣传。线上，通过法院等官方微信公众号、工作群精准推送选任公告；线下，在人流密集区域张贴公告，依托法治宣传阵地、下乡入户普法等契机，设立咨询台、发放宣传资料、现场解答疑问。

渠道贯通、动静结合的宣传矩阵，让人民陪审员法及选任流程、履职要求从文件走进民心。近年来，群众对人民陪审员工作的认同感与参与积极性显著提升，为选任工作顺利推进和陪审工作的社会认同奠定坚实基础。

深耕履职：

让司法温度可感可触

“阿奶，您慢慢讲，不用急，用壮话讲就可以。”在一起农村老人赡养费纠纷庭审现场，陪审员兰金枝用乡音安抚情绪激动的原告，耐心引导她梳理诉求。这句接地气“土话”瞬间消除了老人的紧张情绪，她慢慢道出了事情的来龙去脉，为合议庭精准把握民生痛点、妥善化解纠纷提供了关键支撑。这是柳江区人民陪审员履职日常的缩影。

2022年以来，柳江区人民陪审员累计参与审理案件2098件，其中民事案件1526件、刑事案件540件、行政案件32件。从婚姻家庭到邻里关系，从经济纠纷到侵权争议，陪审员们充分发挥“来自群众、贴近群众”的优势，以群众视角传递司法温度，用朴素认知弥合法理与情理的距离，真正实现了“案结事了人和”。

数据见证质效：近年来，柳江区多名陪审员获评市级“十佳优秀人民陪审员”，6件由陪审员参与的庭审案件入选中国法院典型案例，参审质效稳居全市前列。这份“成绩单”，是司法民主与司法公正双向奔赴的有力证明。

延伸触角：

激活基层治理新动能

在柳江区某社区，一对兄弟因房产分配反目成仇。身为人民陪审员兼社区调解员的肖奇香不急于“庭审断案”，而是搬来两张小板凳，用自创的“消气补气圆气”调解法，先“背靠背”听两人倒苦水顺心气，再“面对面”摆道理谈方案。几番下来，兄弟俩从脸红脖粗到互相道歉，最终握手言和——持续数月的积怨就这样被“小板凳”化解在法庭之外。这是柳江区创新“陪审+调解”融合工作模式的一个缩影。

秉持“司法为民源头解纷”理念，柳江区打破人民陪审员“只在庭上陪审”的传统局限，将履职触角从审判席向田间地头、社区楼栋深度延伸。依托陪审员“来自基层、通晓社情、贴近群众”的天然优势，引导他们聚焦婚姻家庭、邻里关系等民生高频纠纷，在矛盾萌芽阶段就“插得上手说得上话解得开结”。用法治思维释法，用群众语言说理，既守住法律底线，也焐热人心温度。

这一模式充分释放基层治理“乘数效应”，以人民陪审员深度参与矛盾化解为牵引，带动全区司法行政工作整体提质增效、亮点纷呈：柳江区司法行政干部在自治区司法厅组织的警体技能竞赛中斩获业务能力三等奖、行政复议能手优秀奖；在自治区司法厅、自治区总工会联合举办的全区社区矫正业务技能竞赛中荣获三等奖；在柳州市婚姻家庭纠纷调解工作“大比武”中摘得团体一等奖，个人包揽专项组第一、第二名及调解员优秀奖；柳江区法律援助中心在2025年全区法律援助案件质量抽查评估中获评优秀。同时，队伍建设成果丰硕，成功培育出2名分别荣获自治区级、国家级先进个人称号的调解骨干，以实绩实效彰显基层司法行政队伍过硬素质与履职担当。

从“庭审参与者”到“治理生力军”，人民陪审员在基层法治实践中拓展更广阔的履职舞台。从131人的队伍集结，到2098件案件的公正参审；从“陪审+调解”的模式创新，到国家级荣誉的实至名归——柳江区用“四维发力”的扎实探索，书写了人民陪审员工作高质量发展的基层答卷，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了可复制、可推广的“柳江经验”。

来源：广西法治日报

记者：赖隽群

通讯员：李旭红