专家看两会 | 推动“小营商”向“大营商”迈进

营商环境既是加快构建新发展格局的必然要求，又是完善社会主义市场经济体制的重要内容，还是推动我国经济高质量发展的有力支撑，一贯受到国家高度重视。在百年变局加速演进的时代背景下，我国以新发展格局为战略指引，通过构建全国统一大市场、推进法治建设、加快制度型开放、拓展营商环境外延等多方面发力，积极打造市场化法治化国际化营商环境，推动“小营商”向“大营商”迈进，有力激发市场主体活力，为早日实现社会主义现代化注入持久动能。

原文 ：《推动“小营商”向“大营商”迈进》

作者 |商务部国际贸易经济合作研究院 高宝华 王立

图片 |网络

顶层设计：突出营商环境的重要地位

从重要地位来看，营商环境重要性不断突显。党的二十大和二十届三中全会报告明确提出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益，这表明营商环境在稳外资方面作用突出。2025年中央经济工作会议指出，“要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，充分激发社会正能量”，营商环境是激发市场活力与社会正能量的重要组成部分。

从优化方向来看，营商环境侧重点日益细化。国务院发布的《优化营商环境条例》自2020年1月1日起施行,这是我国首部营商环境法规条例，指明了发展方向。2020年7月，国务院出台《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，以更好服务市场主体为核心，提出了6个方面的20条举措。2021年10月，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，提出了3个方面的17条举措，鼓励有条件的地方瞄准最高标准、最高水平先行先试，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系。2022年9月，国务院颁发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，以降低市场主体制度性交易成本为中心，提出了5个方面的23条举措，力争打造市场化、法治化、国际化营商环境。2023年7月，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出要加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济做大做优做强。

各地举措：推动营商环境纵深发展

从具体实践来看，全国各地基本锚定“市场化、法治化、国际化一流营商环境”这个目标，从2018年开始对标对表、细化目标，经年累月持续加以推进。在此基础上，有些省市还拓展了营商环境外延，以“大营商”为统领，推动其向纵深发展。

首先，以构建全国统一大市场为重点，推动营商环境向市场化纵深发展。完善市场准入与退出机制，引导企业从“严进宽出”到“宽进畅出”、从“重点环节”到“全领域、全链条”，覆盖企业从开办到退出的全生命周期；积极提升办事效率，充分运用制度创新、数字赋能等方式，提升办事效率；努力优化公平竞争环境。加强民生领域反垄断执法，查处互联网平台、医药、供水、燃气等领域垄断案件，推动价格回归合理水平。

其次，以深入推进法治建设为重点，推动营商环境向法治化纵深发展。一是建立营商环境法治保障体系。我国已形成以《优化营商环境条例》为核心，由国家专项法规政策（N）和地方配套法规政策（X）共同构成的“1+N+X”法治保障体系，今后还需完善。二是加大产权保护力度。推动《民法典》《专利法》《商标法》等法律法规修订，加大对知识产权侵权行为的处罚力度。三是大力推行依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化发展，提升监管执法规范化、精细化、柔性化水平。

再次，以加快制度型开放为重点，推动营商环境向国际化纵深发展。一方面，扩大外资市场准入，2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。服务业扩大开放试点城市已增至40个，推动电信、互联网、金融、教育、文化、医疗康养等领域有序扩大开放。另一方面，加强国际经贸规则衔接，在服务贸易、货物贸易、数字贸易、知识产权、政府采购等领域推进高水平制度开放，构建与中国式现代化相适应的管理制度和监管模式。

最后，以拓展营商环境外延为重点，打造营商环境良好生态。在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的基础上，北京、上海等地还率先垂范，拓展了营商环境的外延，以“大营商”统领各大环境优化。北京以“大营商”为统领，整体推进市场、法治、投资贸易、政务、京津冀、社会、人文等环境优化。上海以“大营商”为统领，整体推进政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境优化。

面向“十五五”，我们唯有持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续拓展和优化营商环境外延，积极塑造营商环境品牌，才能在全球经济棋局中赢得战略主动和历史主动，为经济高质量发展和中国式现代化注入不竭动能。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1992期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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